1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1 1 Стратегии Виды стратегий

Основой стратегии социально экономического развития территории является совокупность проработанных и обоснованных стратегических направлений развития

Целью разработки Стратегии является создание импульса для новых витковразвития города при котором значительный приоритет будет отдан модернизации инфраструктуры диверсификации производства внедрению инноваций повышению инвестиционной привлекательности и самое главное созданию условий обеспечивающих достойную жизнь человека и привлечению высококвалифицированных кадров

Перечень стратегических направлений развития территории формируется коллективом разработчиков на основе ряда информационно аналитических источников благодаря которым возможно проанализировать современную социально экономическую ситуацию

Внимание!

Работа № 3803. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

Методология разработки стратегии социально экономического развития муниципального образования в настоящее время основывается на сочетании трех подходов экономико математического социолого коммуникативного и сценарного

Конечно существует ряд проблем стоящих перед разработчиками стратегии Это во первых высокий уровень внутренней и внешней неопределенности

Во вторых недостаточный опыт разработки стратегий Так же к проблемам можно отнести сложность сбора необходимой информации и низкую скорость принятия решений

Для преодоления существующих препятствий необходимо создание комплексной информационной базы подготовка квалифицированных кадров использование зарубежного опыта налаживание более тесных связей с вышестоящими органами власти

Значимость разработки стратегии развития МО очевидна Так как стратегия развития позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования

Кроме того стратегия свидетельствует о способности МО вести планомерную работу по привлечению внешних ресурсов для его развития Значимость вначале после сущности

Наличие стратегии социально экономического развития является весомым аргументом при получении субсидий из самых различных источников для финансирования отдельных мероприятий и объектов для реализации целевых программ адресных инвестиционных проектов

Благодаря долгосрочной стратегии социально экономического развития возможно эффективно и согласованно применять всю совокупность административно правовых экономических и других методов управления территорией

При разработке стратегии социально экономического развития (далее – Стратегия) адми нистрация региона (муниципального образования) исходит из принципа соответствия стратегической цели и направлений развития региона (муниципального образования) целям и приоритетам федерального Правительства определенным в Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации до 2020 года посланиях Прези дента Российской Федерации отраслевых стратегиях федеральных министерств и ведомств

При разработке стратегии развития муниципального образования также учитывается стратегия развития субъекта Федерации в который входит данное муниципальное образование

Соответствие стратегических целей развития Российской Федерации и стратегических направлений развития региона (муниципального образования) обеспечивает проекцию целей Правительства Российской Федерации на региональный (муниципальный) уровень

Осуществление целей федерального Правительства на региональном и муниципальном уровнях предусматривает

ориентацию на опережающее развитие секторов которые могут играть роль точек роста – общенациональных макрорегиональных региональных и локальных которые выполняют функции «ведущего звена» для экономической системы региона (муниципального образова ния) выявление и активизация потенциала новых «точек роста»

обеспечение комплексного или системного подхода обеспечивающего учет и максимальное использование синергетических эффектов обусловленных взаимовлиянием целей наличием сопряженных результатов в реализации целевых проектов различной направленности и мультипликативных эффектов способствующих росту экономики региона (муниципального образования)

преемственность программных документов (федеральных региональных и муниципальных целевых программ отраслевых стратегий и программ различного уровня)

реализацию уникального потенциала региона (муниципального образования) участвующего в социально экономическом развитии России и выполняющего весьма значимые общероссийские функции

Успешное решение проблем социально экономического характера зависит в первую очередь от решения двух основополагающих задач регионального муниципального управления

определение миссии (стратегической цели) и направлений социально экономического развития региона (муниципального образования) в рамках стратегического видения образа его будущего

формулирование плана действий (стратегических мероприятий) осуществляемых адми нистрацией региона (муниципального образования) и обеспечивающих реализацию поставленных целей

Участие региона (муниципального образования) в решении задач социально экономического развития страны в целом определяется его экономико географическим потенциалом и сложившейся структурой экономики и социальной сферы

С этих позиций объектом анализа должны стать основные отрасли и направления деятельности экономики и социальной сферы региона (муниципального образования) их значение для функционирования социально экономической системы России (а для муниципального образования – также для функционирования социально экономической системы региона) прямой и косвенный вклад в достижение приоритетных целей федерального Правительства и целей определяемых администрацией региона

Стратегия рассматривается как трехуровневая система включающая

миссию (стратегическую цель) развития региона (муниципального образования)

стратегические направления развития региона (муниципального образования) сформулированные в виде целевых требований удовлетворение которых обеспечивает достижение стратегической цели

стратегические действия – комплексы программных мероприятий и отдельные мероприятия проекты всех уровней с помощью которых должны быть решены задачи направленные на достижение стратегической цели в рамках стратегических направлений развития региона (муниципального образования)

На каждом уровне устанавливается соответствие между

стратегическими целями и направлениями развития региона (муниципального образования) с одной стороны и целями федерального Правительства (а для муниципального обра зования – также целями определенным администрацией региона) с другой

стратегическими целями и направлениями развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования) с одной стороны и стратегиями федеральных и (для муниципального образования) региональных органов государственной власти с другой

стратегическими действиями администрации региона (муниципального образования) с одной стороны и приоритетными национальными проектами с другой

Современное положение дел и тенденции развития отраслей экономики и социальной сферы региона (муниципального образования) оцениваются в ходе диагностики в процессе которой осуществляется анализ факторов препятствующих реализации регионом своих по тенциальных возможностей

Результаты анализа ситуации тенденций проблем и ограничивающих факторов представляются в формате SWOT анализа (сильные и слабые стороны возможности и угрозы)

Проведенный SWOT анализ учитывает взаимное влияние отраслей экономики и социальной сферы а также внешних условий развития региона (муниципального образования) обусловливающих необходимость повышения его вклада в реализацию целей федерального Правительства в выполнение общероссийских функций Осуществляется группировка ключевых проблем социально экономического развития региона на решении которых необходимо сконцентрировать усилия в рамках реализации Стратегии

Результаты итогового SWOT анализа и перечень ключевых проблем используются для формирования стратегического видения и определения

миссии (стратегической цели) и стратегических направлений развития региона (муниципального образования)

Стратегические направления развития региона (муниципального образования) детализируются в виде стратегических мероприятий (действий) обеспечивающих устранение пре пятствующих факторов достижение целей развития региона (муниципального образования) и реализацию целей федерального Правительства а также (для муниципального образова ния) региональных органов государственной власти

Механизмы осуществления стратегических действий описываются в составе системы управления реализацией Стратегии которая должна обеспечивать эффективное взаимодействие региональных органов государственной власти органов местного самоуправления и организаций направленное на достижение стратегической цели

Система управления реализацией Стратегии должна ориентироваться на инновационный характер управления развитием региона (муниципального образования) основанный на лучшем опыте и своевременном выявлении проблем в нормативно правовом регулировании и организации управления социально экономическим развитием

Основным инструментом реализации стратегических мероприятий выступает формирование комплексных программ социально экономического развития региона (муниципального образования)

Главный принцип формулирования комплексных программ заключается в реализации эффекта взаимодополняемости и взаимной поддержки различных стратегических действий

Для эффективного управления реализацией Стратегии формируется система мониторинга ее реализации и оперативного управления изменениями

Стратегия ориентирована на максимальное развитие межрегионального сотрудничества в первую очередь с регионами соседями а также международных связей

Речь идет в частности о взаимных поставках продуктов и услуг кооперации в сферах научно технической и инновационной деятельности промышленного производства переработки сельхозпродукции туризма транспорта строительства сотрудничестве в сфере образования и подготовки специалистов в оздоровительно рекреационной и спортивной деятельности реализации инвестиционных проектов имеющих большое межрегиональное и международное значение решении общих проблем социально экономического развития

Разработка стратегий развития территорий – это не только требование идущее от феде рального уровня управления но и внутренняя необходимость определяемая потребностями самих регионов и муниципальных образований Поэтому необходимыми условиями для успешной разработки и реализации Стратегии являются

согласование отраслевых приоритетов Стратегии с профильными федеральными мини стерствами и ведомствами

участие бизнеса в разработке Стратегии в частности руководства крупнейших предприятий и естественных монополий работающих на территории региона (муниципального образования) для согласования с корпоративными стратегиями

Передовой опыт разработки стратегий развития территорий свидетельствует что админи страция региона (муниципального образования) выступающая основным заказчиком Стратегии не может ограничиться взаимодействиями только с профильными федеральными ми нистерствами и ведомствами естественными монополиями и крупным бизнесом

Разработка Стратегии – не кабинетный а коммуникативный процесс в который необходимо вовлечь все значимые субъекты имеющие и готовые обсуждать собственную позицию по поводу стратегического развития региона или муниципального образования

Такими качествами «стратегических субъектов» или «стейкхолдеров» развития российских территорий помимо администраций регионов и муниципальных образований соответствующих законодательных и представительных органов федеральных министерств и ведомств естественных монополий также обладают

бизнес сообщество в том числе инвесторы промышленные предприятия и малый бизнес

инновационное сообщество в том числе организации разрабатывающие и производящие наукоемкую продукцию

малый инновационный бизнес научная общественность

население территории выражающее свою позицию через органы территориального общественного самоуправления общественные организации а также посредством участия в выборах и референдумах

Одна из проблем которая возникает при взаимодействии «стратегических субъектов» развития территории – это согласование региональных отраслевых и корпоративных стратегий В процедурном плане можно выделить два типа или стиля взаимодействия при осуществлении подобных согласований

лоббирование

содержательное обоснование и взаимодействие опирающееся на согласование стратегических целей и приоритетов

Одним из важнейших условий успешной реализации стратегии города является вовлечение всех заинтересованных сторон городского сообщества в дискуссии на тему перспективного развития города

Для достижения желаемых результатов развития города необходимо объединить потенциал всех членов городского сообщества на основе согласованных долгосрочных приоритетов мобилизовать все возможные ресурсы и выработать систему эффективных действий

Стратегия на основе конкурентных преимуществ города и возможностей для его развития позволит создать набор действенных инструментов для достижения поставленных целей минимизировать влияние слабых сторон и угроз

Необходимо отметить что стратегический план не является статичной конструкцией наоборот стратегия – это живой организм растущий и развивающийся вместе с развитием города В связи с этим необходим постоянный мониторинг ее выполнения и корректировка с учетом требований времени

Ключевой принцип стратегии – приоритет будущего перед настоящим совпадение текущих решений со стратегическими выборами Для этого реализация

Стратегии должна быть основана на следующих ценностях

Уважение и согласование интересов открытость и прозрачность разработка и обсуждение важных для современного города решений с привлечением всех заинтересованных сторон Только открытый общественный диалог плодотворные и конструктивные дискуссии могут и должны стать главными условиями успешности Стратегии

Устойчивость долгосрочных целей отказ от конъюнктурных изменений стратегической цели и основных приоритетов Стратегии

Государственный подход особая ответственность органов местного самоуправления в вопросах разработки и реализации стратегии современного города являющегося форпостом России на берегах Каспийского моря и граничащего с зарубежными государствами

Преемственность стратегии сохранение одного курса независимо от смены руководителей органов местного самоуправления в рассматриваемом долгосрочном периоде

1 2 Зарубежный опыт стратегического развития городов

Идеология и практика стратегического планирования крупных городов в России и за рубежом при сходстве в терминологии в деталях расходятся в условиях возникновения в предпосылках и ограничениях такого планирования

Во многом это связано с тем что концепции стратегического планирования предложенные российским городам первыми разработчиками были в значительной степени заимствованы из европейского опыта 50 летней давности

Различия усиливаются и в связи с тем что последовательный отказ от любого планирования в России в конце прошлого века совпал с усилением целевого планирования в зарубежном городском управлении

Следует отметить что на Западе стратегическое планирование развития городов выделилось в самостоятельную отрасль управленческого знания в начале ХХ века когда стали очевидны последствия бесконтрольного роста городов

При этом сформировались две традиции стратегического планирования которые сохранили различия и в более позднее время – англо американских и континентальных

Различия между этими традициями были индуцированы принципиальными различиями в муниципальном управлении

– высокой степенью автономии местного самоуправления выборностью контролем со стороны населения отсутствием специально уполномоченных контролирующих органов и сочетанием местного самоуправления с деятельностью местных администраций (англо саксонская модель – США Великобритания и др )

 наличием иерархии системы управления в которой местное самоуправление является звеном подчиненным государственной власти

Англо саксонская традиция связана с тем что в Великобритании с 1860 х годов в начале средний класс а затем и рабочие стали переселяться из внутренних районов города в собственные дома на одну семью с индивидуальным участком земли (садом) построенные с плотностью 25–30 домов на гектар

В Америке наблюдался аналогичный процесс но осложненный формированием городских этнических гетто что определялось интенсивными миграционными процессами

Таковы были данности от которых отталкивались специалисты по стратегическому планированию развития городов в этих странах

Идеология этого во многом основывалась на работе Э Ховарда «Города сады завтрашнего дня» и ряде других его трудов доказывающих необходимость последовательной децентрализации экономической активности в городах о содействии их развитию в направлении формирования полицентрических агломераций в которых сочетались бы компактность (люди должны были работать сравнительно недалеко от своего места жительства) экологичность (компактные селитебные зоны должны были быть окружены и пронизаны зелеными кольцами) и связность ядер агломерации

Оптимальная плотность застройки в «социальных городах» по Ховарду предполагалась достаточно высокой (до 40 домов на гектар) что по размерам семей того времени составляло 200–220 человек

В международной практике последнее десятилетие широкую популярность получил другой можно сказать альтернативный жанр документа – мастер план развития города

В начале ХХ века планировочные проекты в континентальной Европе были даже более амбициозны чем в Великобритании и США

Так испанский инженер А С Мата предложивший идею создания линейного города был вдохновлен темпами развития новых видов скоростного (по тем временам) транспорта и полагал что это развитие в корне изменит пространственную структуру Европы

Этот город должен был растянуться почти на 3000 км от Мадрида до Санкт Петербурга одной главной и двумя вспомогательными дорогами– полосой 500 м в ширину

Реализация этой идеи была ограничена несколькими километрами на северо восток от Мадрида (теперь этот район трудно выделить в городском ландшафте современной испанской столицы)

Наибольшую известность в Европе начала ХХ века получили идеи Ле Корбюзье «Город будущего» и «Лучезарный город»

В слабо структуированном и во многом декларативном тексте его книг содержатся основные постулаты которые вошли в практику планирования развития городов Ле Корбюзье считал что традиционный город функционально устарел а рост людности города приводит к неконтролируемому пространственному росту из за чего резко возрастают различного рода издержки – перемещения коммуникации и пр снижается удобство города как такового для жизни людей

Децентрализация селитебных районов существенно опережает децентрализацию мест приложения труда как в масштабах региона так и внутри города

В итоге рост бизнес активных частей города происходит гораздо медленнее чем рост пригородов значительная часть из которых оставалась трущобами

Однако доказывал Ле Корбюзье если правильно управлять ростом плотности населения то можно элиминировать эти негативные тенденции

Вызовом для переоценки методов и практики стратегического планирования развития европейских городов стала Великая депрессия в частности кризис градообразующий базы в старопромышленных районах

Классическим примером является индустриальный ареал Нортамберлэнд Дюрэм в Великобритании и другие угледобывающие районы

Проблемой старопромышленных городов стала их моноспециализация на отраслях неустойчивых к воздействию рыночной конъюнктуры В то время как города специализирующиеся на производстве железа угля тяжелом машиностроении пребывали в тяжелом кризисе в других городах зарождались новые индустрии предоставляющие рабочие места

В число новых отраслей входили электроника автомобилестроение производство резины и различных продуктов на основе углеводородных полимеров в виде самостоятельной отрасли промышленности оформляется производство продуктов питания

Проблема заключалась в пространственном несовпадении кризисных городов и мест концентрации «новых» производств

Параллельно с развитием крупных городов в Великобритании была принята программа строительства городов людностью от 30 до 50 тыс человек

Для каждого города создавалась специальная корпорация развития которая должна была отчитываться перед парламентом но была освобождена от согласования каждого действия с местной администрацией в отличие от девелоперов уже существовавших городов

Такой способ организации позволил резко снизить транзакционные издержки реализации стратегических планов развития городов

Во второй половине XX в стратегическое планирование крупных городов столкнулось с новыми реалиями среди которых главными стали рост численности населения и интенсивная автомобилизация (в Великобритании в конце 1930 х гг 10% домохозяйств имели автомобиль а к концу XX века – 71% домохозяйств владели хотя бы одним автомобилем а 27% – двумя и более)

Для обеспечения возможности комплексного планирования во многих странах прошла реорганизация местного самоуправления были осуществлены попытки укрупнения административно территориальных единиц

Еще одной важной тенденцией стал переход от управления городом к управлению территорией что было вызвано высокой плотностью населения и размытостью границ между городом и сельской местностью

Важным шагом нового стратегического планирования стало распространение автоматизации в первую очередь при оптимизации транспортной сети

Наиболее массовым математическое моделирование эволюции транспортных сетей и прогнозирование транспортных потоков стало в США В европейском понимании стратегическое планирование развития городов акцентируется на пространственном развитии города в комплексе с социальными и экономическими задачами

В США основным элементом пространственного планирования выступает зонирование причем каждое ведомство осуществляет свое зонирование и в его

рамках управляет развитием

Стратегическое планирование в США 1950–1980 годах – это в первую очередь индикативное планирование – реализация экономических целей Еще одним технологическим новшеством пришедшим на помощь стратегическому планированию стали геоинформационные системы (ГИС) позволившие более эффективно осуществлять мониторинг т е проводить верификацию результатов применения стратегических планов развития

Начало 1970 г ознаменовалось заседанием Римского Клуба и развитием идеи о «пределах роста»

Впервые стратегия редевелопмента в европейских и в меньшей степени американских городах стала ориентироваться на ограничение «естественного» развития

Популярным становится метод экологических и социальных императивов причем именно социальный аспект приобретает все большую значимость Социальная политика в крупных городах становится основной задачей стратегического планирования развития городов на Западе по обе стороны Атлантики

Социальная политика призвана обеспечивать тот контекст в котором индивиды выбирают стиль и организацию жизни Социальный аспект стал тесно связанным с планированием социальной сферы на государственном уровне

Мастер план и генплан – разные по своему юридическому статусу и по концепции документы в определенной степени они могут быть взаимодополняемыми могут существовать параллельно но во взаимосвязи

Мастер план отличается от генерального плана как правило значительно большим временном отрезком планирования меньшей детализацией но при этом большей степью концептуализации

Мастер план есть в большей степени методология реализации долгосрочной стратегии развития города методология градостроения на данном географическом участке в данный период времени в данном геополитическом контексте

Можно сказать что мастер план в значительной степени больше философский и социально политический документ чем архитектурный и строительно планировочный И в этом его существенное отличие от генерального плана

Мировая практика создания и применения мастер планов обширна но еще очень молода В последние несколько лет создание мастер планов стало модным трендом планировочной деятельности поэтому при фундаментальном анализе зарубежного опыта надо учесть что зачастую этим термином называют любой градостроительный документ – от стратегии города до общего архитектурного плана нового кондоминимума

Однако можно выделить действительно прогрессивные и инновационные мастер планы ряда городов мира предлагающие новую структурно функциональную модель крупного муниципального образования

План развития города – это прежде всего модель Модель того каким должен быть город через определенный промежуток времени модель того каким его хотели бы видеть жители

В этом смысле эффективным представляется структурно функциональный подход к моделированию базирующийся на методологии системной и структурно функциональной школ социально политических исследований (Д Истон Т Парсонс Г Алмонд С Верба и др )

С точки зрения структурно функционального подхода в социальной модели (в данном случае модели города) важно выделить четыре основных блока функций

Так блок функций целеполагания охватывает идеологическую управленческую (на уровне стратегического планирования) исследовательскую и политическую функцию жизни города как социальной системы

В продвинутых современных мастер планах городов этому блоку функций соответствует пакет документов описывающий стратегический вектор развития города Этот пакет включает в себя

декларацию об основных ценностях и приоритетах города т е доктрину или манифест (1 й уровень целеполагания)

миссию города т е документ описывающий смысл существования и предназначение города служащий символической и семантической основой консолидации всех социальных слоев и групп в единую социальную систему города (2 й уровень целеполагания)

видение будущего города т е документ описывающий тот образ который жители хотят видеть через определенное время (3 й уровень целеполагания)

основные цели развития города на планируемый период (4 й уровень целеполагания)

Функции целеполагания таким образом придают смысл и задают направление развитию города

Это другой подход весьма отличный от традиционной для современной России советской градостроительной философии с ее ориентацией на ценности и категориальный аппарат плановой мобилизационной экономики (приоритетное развитие производства удовлетворение все возрастающих потребностей трудящихся функциональное зонирование города)

К блоку функций адаптации относятся прежде всего экономические функции города как социальной системы

В современных мастер планах городов этому блоку соответсвует ставка на развитие так называемой «новой экономики» т е на новейшие информационно коммуникационные технологии энергосберегающие производства инновации бизнес стартапы

Функции интеграции – это инженерная энергетическая коммунальная транспортная и коммуникационная инфраструктура

В современных мастер планах этому блоку функций соответствуют например новые интерпретации транспортной функции города как социальной системы

Ведь для успешного осуществления транспортной функции не нужны такие показатели как чрезмерная мощность автомобилей или их чрезмерное количество Важнее другие показатели и категории новые формы транспорта связность городских объектов и подсистем прозрачность и проницаемость города

Важнейшей функцией интеграции оказывается и функция противодействия коррупции вредящей городу как социальной системе

К блоку функции поддержки моделей поведения – относятся сферы образования культуры искусства развлечений

Как и в любой социальной системе в системе города этот блок функций не столь заметен но с некоторым временным лагом оказывает фундаментальное влияние на всю систему

В современных концепциях развития городов этому блоку функций соответствует новая городская культура и новые морально этические ценности жизни

К этим функциям относится очень широкий спектр процессов – от формирования постиндустриальной «зеленой» городской эстетики до развития искусства и городской молодежной субкультуры

Если взглянуть с позиций структурно функционального моделирования на новейшие мастер планы выдающихся зарубежных городов можно обнаружить ряд устойчиво повторяющихся трендов которые соответственно возможно структурировать в рамках перечисленных четырех блоков функций

Так мастер план Сингапура четко и эмоционально емко описывает идеологию и стратегию города «Grate city to live work and play in» («великий город для жизни работы развития и развлечения»)

Миссия Сингапура конкретизирует это видение An intelligent nation a global city powerd by infocom (Интеллигентный образованный народ глобальный мировой город движимые новейшими информационно коммуникационными технологиями)

Отметим что в этих простых словах очень конкретно описаны смысл существования и место Сингапура в геополитическом и гео экономическом контекстах

Миссия города проста и доступна для понимания любому его жителю При этом она придает смысл и вектор человеческим жизненным стремлениям служит основой для самоидентификации и интеграции

На вопрос вечной саморефлексии «Кто я?» житель Сингапура может ответить «Я – житель самого передового высокотехнологичного города для людей жизни хай тек бизнеса и оборазования И я – часть всего этого» Соответственно аналогично строится ответ и на вопрос «Кто мы?»

Осознания (в том числе и за счет постоянного запоминания простого слогана) того что «мы – это великий мировой город для жизни работы и развития» образует понятную интеграционную матрицу очень устойчивых лояльных связей каждого из членов данного социума со всем социумом как системой

Далее блок функций целеполагания конкретизируется через цели Говоря о целях мастер плана Сингапура мы будем использовать оригинальный термин Инфоком (Infocom) который ранее мы перевели как «новейшие информационно коммуникационные технологии»

На самом деле это термин несколько шире и является вообще ключевым оригинальным понятием всех четырех блоков функций Сингапура как социальной системы ключевым понятием мастер плана этого мегаполиса Итак вот четыре основных цели мастер плана Сингапура

Создать супер скоростные интеллектуальные и надежные инфраструктуры для развития Инфокома

Развивать промышленность конкурентноспособную на мировом уровне за счет информационно коммуникационных новейших технологий

Формировать воспитывать и развивать человеческие ресурсы для Инфокома

Изменять ключевые сектора экономики направлении инновационного внедрения Инфокома с помощью государственных (правительственных) и общественных механизмов

Таким образом в сингапурском мастер плане достаточно четко прослеживаются целеполагающий и интеграционный блоки системных функций

Определенное влияние на распространение стратегического планирования оказали идеи городского маркетинга возникшие в США и широко дебатировавшиеся в Европе в указанный период

Местные власти в этих городах озабочены проблемой смены устаревшего имиджа своего города выдвижения его на передовые позиции в ближайшем будущем

Кроме того обращение многих крупных городов к стратегическому управлению связано и с объективной необходимостью реформирования управления развитием окружающего региона

Например Антверпен Мальмё Мюнхен Роттердам и Штуттгарт имея сравнительно устойчивое положение на рынке городов и положительную динамику социально экономического развития видят задачу стратегического планирования в выдвижении города на более высокую ступень развития для того чтобы выдержать конкуренцию

А города Бильбао Бирмингем Дортмунд Лиссабон и Турин первоочередной задачей определения стратегии развития считают решение сложных социально экономических проблем но при этом рассчитывают также на усиление своей конкурентоспособности и нахождение нового имиджа

Стратегическое планирование в городах Западной Европы характеризуется рядом своеобразных подходов

1 Само понятие стратегического планирования трактуется в Западной Европе достаточно вольно и широко Это относится прежде всего к временному горизонту планов которые могут как охватывать ближайшие 2 3 года так и выходить за рамки десятилетия

Широкая трактовка стратегического планирования состоит и в том что она означает не столько разработку определенного типового плана сколько объединение всевозможных плановых управленческих и организационных инициатив и программы местных властей в рамках движения к достижению стратегической цели

2 Многообразные разработки стратегических планов проектов и подходов пока не имеют в своей основе единой научной методологии

3 Города ищут свой путь формулируя методологические принципы и методические подходы определяющие стратегию развития что свидетельствует о необходимости и актуальности общеметодологических научных разработок и исследований в области городского стратегического планирования

Следует отметить растущую популярность подходов основанных на применении к управлению городом методов управления предприятиями

Города рассматриваются как сложные предприятия в управлении которыми применимы те же инструменты менеджмента что и в частном секторе Соответственно стратегии развития года строятся по образцам стратегий бизнеса

Очень важная роль в рассмотренных стратегия отводится принципу партнерства

Признано что успешной сегодня может стать только всеохватывающая политика объединяющая различные уровни власти частный сектор и местное население предполагающая региональное партнерство и международное сотрудничество между городами

3 При разработке стратегии развития европейские города используют разнообразные организационные принципы и формы в основном выводящие процесс стратегического планирования за рамки текущей деятельности местных властей

4 Для организации процесса разработки и реализации стратегических планов и программ развития во многих городах создаются совершенно новые с функциональной точки зрения органы часто регионального уровня с новыми задачами и типом сотрудничества как с общественным так и с частным сектором

4 Города достаточно единодушно опираются в процессе разработки стратегии на организацию широкого диалога и дискуссий со всеми действующими в городе целевыми группами активно вовлекая в первую очередь граждан и общественные группы в творческий процесс осмысления и формирования будущего облика города его идеального образа

5 Именно активное участие граждан становится фактором объединяющим многообразные подходы и ведущим принципом городского стратегического планирования не случайно термины «участие» «включенность» и «партнерство» наиболее часто звучат при обсуждении механизмов разработки стратегии

5 Важной характеристикой стратегического планирования европейских городов является глубокий учет местной специфики при определении целей и задач долгосрочных преобразований

6 Эта специфика как правило отражается в стратегических девизах которые характеризуют стратегию развития конкретного города Выдвигая смелые оригинальные и емкие лозунги стратегии развития европейские города стремятся объединить население предприятия все городское сообщество с целью движения в рамках избранного направления на основе достигнутого общественного консенсуса

7 Эти лозунги разнообразны в отличие от однообразно повторяемых российскими городами главных целей стратегических планов о стабильном улучшении качества жизни всех слоев населения

8 Разнообразие и смелость девизов европейских городов не препятствуют тому что у каждого из этих городов жители всегда находятся в центре внимания ибо именно для них городские власти разрабатывают и реализуют свои стратегии

1 3 Стратегии развития муниципальных образований в современной России

В современной России за образцы стратегического планирования были взяты весьма устаревшие концептуальные положения планирования соединившие идеи англо саксонской и континентальной модели

Об этом свидетельствует например требование прогнозирования всех ключевых индикаторов социально экономического развития на долгосрочную перспективу В условиях нестабильной макроэкономической ситуации и необходимого прогностического инструментария такие прогнозы приближаются к индикативным планам

Российская практика стратегического планирования практически не ориентирована на западные технологии вовлечения в процесс планирования населения и общественных организаций

Использование зарубежного опыта в проведении общественной экспертизы стратегических планов развития городов в силу неразвитости гражданского общества в России представляется весьма проблематичным

Следует отметить и то что российская планировочная наука утратив советские методы моделирования пока еще не разработала новых

Такие направления деятельности как моделирование эволюции транспортной сети и прогнозирование транспортных потоков моделирование потребительского поведения автоматический поиск оптимальных планировочных решений – все это лишь предстоит заново осваивать

Характерен пример разработки одного из лучших в России Стратегического плана развития Санкт Петербурга Основное отличие стратегического плана Санкт Петербурга от аналогичных документов разработанных для западных городов заключается в том что для переходного периода переживаемого Санкт Петербургом и Россией в целом характерна незавершенность рыночного реформирования ряда отраслей необходимость развития и совершенствования нормативной базы и организационной структуры

Поэтому кроме мер по содействию развитию ключевых для города отраслей и повышению их конкурентоспособности на внутреннем и мировом рынке традиционно включаемых в стратегические планы городов с развитой рыночной экономикой в Стратегический план Санкт Петербурга вошли разделы посвященные формированию в городе благоприятного хозяйственного и инвестиционного климата а также реформированию городских общественных служб повышению эффективности бюджетных расходов

Если стратегические планы городов за рубежом содержат как правило меры по содействию и развитию именно и только ключевых для города отраслей и сфер деятельности то в российских условиях на первый план выдвигается задача комплексного гармоничного развития городов выработка эффективной социально экономической политики по отношению ко всем сферам жизнедеятельности и секторам экономики

Поэтому было бы крайне полезным проведение периодических крупномасштабных исследований – срезов жизни крупных городов раз в 5 или хотя бы в 10 лет Это позволило бы собрать дополнительный к ежегодной статистике информационный материал осознать пространственные различия и градиенты в целом улучшило бы ситуацию с информационным обеспечением разрабатываемых стратегий

Необходимость разработки полноценных стратегических планов развития крупных и средних городов является общепризнанной и в последнее время стала организационно консолидирующей

Научно консультационным центрам этой работы стала Международная ассамблея столиц крупных и средних городов

Первые результаты и проблемы стратегического планирования в крупнейших городах России и стран СНГ были обсуждены в начале декабря 2013 г на инициированном МАГ Международном форуме «Стратегии развития крупных городов»

Это стало первым опытом выработки коллективных решений в области городского стратегического планирования в специфических постсоветских условиях

Определение приоритета социально экономического развития по сути означает что произведено соотнесение проблем и возможностей в развитии всех сфер жизнедеятельности города и его хозяйства

И выделены те которые в наибольшей степени проявляют себя и могут дать толчок в развитии Именно они и будут приоритетными Но выбирать между комфортом и экономикой нельзя поскольку это связанные между собой понятия

В начале нашего разговора речь шла о выделении трех принципиальных ипостасей города сообществ горожан пространственных аспектов развития города (здесь все виды физической инфраструктуры и природная организация среды для Самары это Волга Самарка Самарская Лука…) видов деятельности дающих экономический эффект необходимый для полноценной жизни

Эти три принципиальных ипостаси города завязываются управляющей структурой – администрацией города

В условиях того что муниципальная власть не может в прямом варианте управлять экономическим развитием и учитывая при этом что она единственная кто видит все сферы жизнедеятельности города и понимает то что было бы важно сделать

Основа подхода должна заключаться в том что муниципальная власть при разработке и будущей реализации стратегии является генеральным заказчиком и она будет давать зеленый свет тем видам деятельности которые имеют экономическую состоятельность и могут являться приоритетными и предопределять образ будущего города

Поэтому предпринимателям бесспорно важно что думает местная власть Но для того чтобы увидеть будущее города нужно еще понимать тенденции развития во внешней среде в России за рубежом

На соотнесении своих возможностей и ограничений и того куда двигается мир страна аналогичные города (а их в мире примерно 450) можно увидеть перспективные виды деятельности

Эти направления должны быть «вычислены» на основе имеющихся экономических данных их экстраполяции в будущее

От освоения так называемых самых принципиальных технологий (такими являются те что управляют всеми остальными технологиями) зависит и организация управления деятельностью структур (в том числе и всех уровней власти) и технология стратегирования и ее реализации

И в этом отношении от того насколько смогут реорганизоваться властные органы внедрить новые технологии управления развитием от этого будет зависеть судьба всей России

И если говорить о местном самоуправлении то его задача заключается в служении интересам горожан не забывая о городском обществе в целом Я считаю что муниципалитетам важно научиться социальному партнерству уважению горожанина и внедрить программно проектные механизмы в деятельность администрации

И это будет самым главным шагом в модернизации местного самоуправления Задача состоит в том чтобы изменить не столько законы сколько улучшить практику самоуправления на местах привлечь к деятельности жителей а не дистанцироваться от них

Таким образом стратегия территориального развития России – исключительная по масштабу и сложности задача от грамотного решения которой напрямую зависит реализация программы социально экономического развития страны и обеспечить необходимое качество решения этой задачи по нашему глубокому убеждению возможно только путем продвижения принципа общественно государственного партнерства – на каждом уровне устройства страны в каждом субрегионе в границах которого растут или убывают места где живут граждане России

2 АНАЛИЗ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОГИНСК

2 2 Общая характеристика муниципального образования город Ногинск

Город Ногинск является крупнейшим населенным пунктом Ногинского муниципального района а также его административным центром Город Ногинск располагается в 37 км от МКАД г Москвы площадь города составляет 52 кв км

Ногинск – один из Подмосковных городов богатый своими традициями историей достопримечательностями

Численность постоянно проживающих в городе Ногинск на 1 января 2012 года составила 102 08 тыс человек

Экономику города Ногинск представляют промышленные производства предприятия торговли и общественного питания транспорта и связи предприятия жилищно коммунального хозяйства Ведущая роль в экономике города в 2011 году принадлежит Бориловскому промышленному комплексу

Ежегодно на территории промышленной зоны «Ногинск Технопарк» открываются новые производства

Так было открыто 4 новых производства — ЗАО «Квик Микс» (производство строительных смесей) ООО «Пери» (производство металло деревянной строительной опалубки) ООО «БА КА Констракшн лизинг» (производство окрасочных смесей) ЗАО «Байер» (производство исходного компонента пенополиуритана)

Промышленность муниципального образования «Город Ногинск Московской области» включает следующие виды деятельности

Пищевая промышленность ОАО «Русское море» ООО «Ногинский пищевой комбинат» ОАО «Ногинский хлебокомбинат»

Промышленность строительных материалов ООО «Ногинский комбинат строительных изделий» «Ногинский стройфарфор» ООО «Ногинский комбинат строительных смесей» «Ногинский растворо бетонный узел»

Лёгкая промышленность OOO «Текстиль М» — пошив спецодежды ОАО «Красная лента» — текстильно галантерейное предприятие ЗАО «РТИ»

Машиностроение ОАО «Ногинский завод топливной аппаратуры» — топливная аппаратура в том числе сельскохозяйственной техники ООО «СЭЛПА 1» — котельно вспомогательное и водоподготовительное оборудование ОАО «Литейно механический завод» — художественное литьё и ковка кованая мебель изготовление лестниц ограждений из цветного металла и дерева благоустройство территорий реставрационные работы НПЦ «КРОПУС» — производство оборудования для технической диагностики опасных производств (дефектоскопы толщиномеры и пр ) промышленных систем контроля качества продукции в машиностроении авиакосмической атомной и военной промышленности ООО «Реконд» — кондитерский инвентарь и оборудование ОАО «Эталон» (электронное машиностроение) — оборудование электронной промышленности приборы электронные пьезоэлектрические

Мебельная промышленность Ногинская Фабрика стульев ООО «Мебель Молчанов» «Макс мебель»

Также на территории муниципального образования функционируют предприятия по производству передаче и распределению пара и горячей воды передаче и распределению электроэнергии и газа ведется издательская и полиграфическая деятельность

СМИ радио Ногинска (104 9 МГц) и Ногинский телеканал (совместно с телеканалом Подмосковье на 28 ТВК) ретранслируется Радио России (107 2 МГц) Работает кабельная телевизионная сеть вещающая 30 каналов

Печатаются две муниципальные газеты — «Богородские вести» и «Волхонка» которые выходят два и три раза в неделю соответственно общий тираж составляет около 40 тыс экземпляров в неделю ежемесячная газета Богородского благочиния РПЦ тиражом 14 тыс и несколько рекламных газет

Действуют компьютерные сети компаний Флекс АртЭкс и Корбина Телеком

Стационарную телефонную связь предоставляет центральный узел электросвязи (ЦентрТелеком) почтовую — широкая сеть отделений Почты России

Провайдеры интернет Флекс АртЭкс НТК Элкател ЦентрТелеком Корбина Телеком Операторы мобильной связи предоставляют и мобильный интернет Вымпелком (GSM (БиЛайн) МТС (GSM) МегаФон (GSM) Скай Линк (NMT 450 CDMA2000)

На территории муниципального образования «Город Ногинск Московской области» находятся 17 учреждений всех систем и ведомств в том числе

5 учреждений культурно досугового типа из них 3 единицы в муниципальной собственности

2 библиотеки из них одна в муниципальной собственности

4 муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования детей Ногинского муниципального района (школа искусств художественная школа музыкальная школа центр детского и юношеского творчества)

2 парка культуры и отдыха (Городской парк культуры и отдыха и Глуховский парк культуры)

1 музей

1 кинотеатр

1 ГУК «Ногинский областной драматический театр»

1 Ногинский муниципальный эстрадно духовой оркестр

В 2011 году продолжались работы по благоустройству территории муниципального образования Для этих целей использовались запланированные бюджетом муниципального образования средства а также администрация города Ногинск активно участвовала в программах Московской области и Российской Федерации «Новые дороги России» «Дворики» Участие в этих программах финансировалось субсидиями из областного и федерального бюджетов Привлекались средства выделенные партией «Единая Россия» и спонсорские средства

Выполнен ремонт асфальтового покрытия внутридворовых территорий многоквартирных домов и внутриквартальных проездов к многоквартирным домам в количестве 85 объектов площадью 57 038 м2 Работы по ремонту асфальтового покрытия были выполнены за счет субсидий Российской Федерации Московской области и бюджета муниципального образования

Детские игровые площадки установлены по адресам ул Радченко д 10 ул Московская д 1 3 ул Социалистическая д 3 ул Климова д 40А ул Краснослободская д 1А 1Б ул Краснослободская д 4А 4Б ул Ремесленная д 15 ул 8 Марта д 10 ул Советской Конституции д 36 ул Молодежная д 6 ул Советской Конституции д 19А 17Б Больничный проезд д 6 1 й Текстильный пер д 4 Универсальные спортивные площадки установлены на ул Краснослободская д 4А 4Б ул Радченко д 10 ул Белякова д 5 7 9 11 13

Тренажерно гимнастические площадки установлены на ул Самодеятельная д 17 д 19 ул Молодежная д 2 ул 3 Интернационала д 254 ул Текстилей д 29 Установка площадок была выполнена за счет средств выделенных Губернатором Московской области партии «Единая Россия»

Установка малых архитектурных форм (игровых комплексов) была выполнена по 10 адресам Работы были профинансированы за счет средств бюджета муниципального образования

В рамках ремонта существующих детских спортивных площадок выполнены работы по ремонту площадок по ул Комсомольской д 82 ул Советская д 1 3 ул Климова д 38 42 на общую сумму 800 тыс руб

Общая продолжительность автомобильных дорог находящихся в муниципальной собственности администрации города Ногинск составляет 166 4 км

В 2011году отремонтировано 5 3 км муниципальных дорог (площадью 47 930м2) на сумму 31300 6 тыс руб Выполнялся ямочный ремонт дорог горячим асфальтобетоном и струйно инъекционным методом

За счет средств бюджета муниципального образования завершен ремонт ул Молодежной площадью 2055 1 м² выполнен ремонт 1 го и 2 го Кардолентных проездов общей площадью 2737 4 м² выполнен ремонт дорожного полотна на пл Ленина площадью 3259 5 м² ул Аэроклубная площадью 1232 кв м

В рамках программы «Новые дороги городов России» за счет субсидий Московской области и бюджета города отремонтированы ул Радченко площадью 5120 9 м² ул Советская площадью 14 411 0 м² ул Шоссе Энтузиастов площадью 8297 6 м² ул Магистральная площадью 1271 3 м² (общая площадь 29100 8 м²) Общая продолжительность дорог федерального значения составляет 8 95 км Общая продолжительность дорог областного значения 6 4 км

На территории муниципального образования ведется строительство многоэтажных жилых домов (в квартале ул Рогожская пер Гжельский ул 3 Интернационала пер Огородный ул Поселковая ул Юбилейная ул Аэроклубная ул 1 я Ревсобраний) малоэтажное жилое строительство (ш Энтузиастов ул Советской Конституции)

В 2011 году на территории муниципального образования «Город Ногинск Московской области» введен в эксплуатацию 17 этажный жилой дом со встроенно пристроенными торгово офисными помещениями и подземной стоянкой автомобилей общей площадью 16 4155 тыс м2 (г Ногинск ул 3 го Интернационала д 39) Также продолжает активно развиваться индивидуальное жилищное строительство в 2011 году введено в эксплуатацию 51 жилой дом (13 896 тыс м2)

В 2011 году на территории города Ногинск начато строительство объектов здравоохранения физкультуры и спорта — спортивно оздоровительная база (ул Советской Конституции 2 объекта спортивно оздоровительного назначения (ул Санаторная) реконструкция хирургического корпуса Ногинской центральной районной больницы (ул Комсомольская) учебно тренировочный комплекс для подготовки спасателей на базе 179 Спасательного центра по ликвидации ДТП (МО Ногинский район)

26 мая 2011 г состоялось официальное открытие Глуховской бани после капитального ремонта администрация города Ногинск и в дальнейшем будет оказывать помощь и поддержку в реконструкции старейшей бани

На территории города расположены 56 котельных из них 1 муниципальная 7 ведомственных 45 коммерческих 9 центральных тепловых пункта 38 водопроводных насосных станций 16 канализационных насосных станций 3 станции очистных сооружений 222 трансформаторные подстанции электрические сети протяженностью 1017 км 156 км тепловых сетей 228 км сетей водоснабжения канализационные сети протяженностью 137 8 км

На территории муниципального образования реализуется адресная программа Московской области «Проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов на территории Московской области» с привлечением средств Государственной корпорации Фонда содействия реформированию ЖКХ по муниципальному образованию «Город Ногинск Московской области»

Капитальному ремонту подлежали 39 многоквартирных жилых дома основные виды проведенных работ — капитальный ремонт кровли фасада подвальных помещений замена внутренних инженерных сетей установка общедомовых приборов учета замена лифтового оборудования

Ежегодно глава города Ногинска в соответствии с Федеральным законом № 131 ФЗ и Уставом города представляет отчет о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации Фактически 2013 год можно назвать переходным

2014 год провозглашен губернатором Годом лидерства А это напрямую зависит от умения слушать и слышать людей Московская область Ногинский район и город Ногинск территория внимательной власти

Прямой разговор общение с людьми отзывчивость и внимательность вот краеугольный камень лежащий в основании той работы которую вела администрация в минувшем году

Открытая власть это не просто красивое словосочетание это суверенное право жителей Ногинска знать как работает администрация и глава города

Город Ногинск является крупнейшим населенным пунктом Ногинского муниципального района

Экономику Ногинска представляют промышленные производства предприятия торговли и общественного питания транспорта и связи предприятия жилищно коммунального хозяйства

Общий оборот организаций по всем видам экономической деятельности в действующих ценах составил 33 8 млрд рублей

В прошлом году крупными и средними организациями отгружено товаров собственного производства выполнено работ и услуг по всем видам экономической деятельности в фактических ценах на сумму 27 9 млрд рублей что на 11 5 % больше чем в 2012 году

Наибольший удельный вес в общем объеме отгрузки 51 3 % составили обрабатывающие производства

Ведущая роль в экономике города принадлежит Бориловскому промышленному комплексу

На сегодняшний день на территории парка «Бориловский» введены в эксплуатацию 8 производственных объектов 3 торговых комплекса и 2 логистических центра комплекс по обслуживанию автомобилей

Только в 2013 году на территории многофункционального парка «Бо риловский» введены в эксплуатацию Торговый центр ООО «Леруа Мерлен Восток» 3 я очередь логистического центра ООО «Метро Вэрхаус Ногинск»

Все производственные объекты используют технологии ведущих мировых фирм

На территории парка продолжается строительство

производственно логистического комплекса шведской компании « Ориф лейм Продактс»

производственно складского комплекса «Барьер»

производственного комплекса по производству кондитерских изделий ООО «Хлебпром»

 центра по ремонту большегрузной техники ООО «Нофа»

Строительство

Решение жилищного вопроса невозможно без возведения современного комфортного жилья

Ногинск имеет выгодное территориальное расположение экологическую обстановку инвестиционную привлекательность для компаний застройщиков

В строительстве акцент сделан на комфортность проживания возведение достаточного количества детских садов школ поликлиник спортивных площадок и культурных объектов в шаговой доступности

В 2013 году администрацией города выдано 89 разрешений на строительство объектов капитального строительства 42 разрешения на индивидуальное жилищное строительство 51 разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства

В 2013 году на территории города за счет средств инвесторов построены и введены в эксплуатацию

4 секционный многоэтажный монолитно кирпичный жилой дом с подземной автостоянкой (первый этап второй очереди строительства по адресу улица Рогожская дом 117)

напорный канализационный коллектор на улице Индустриальной дом 40Б

детский сад на 250 мест на улице 28 Июня

В 2014 году продолжается активное строительство жилья на территории города В микрорайоне Благовещенье на улице Поселковой планируется многоэтажная застройка общей площадью 250 тысяч квадратных метров Кроме того готов проект жилого комплекса на территории бывшего совхоза декоративных культур там построят новый детский сад и реконструируют школу

В районе Истомки на на пересечении улиц 3 го Интернационала и Бабушкина будет возведен жилой комплекс площадью 107 тысяч квадратных метров и два детских сада

На улице Санаторной рядом со спорткомплексом «Знамя» планируется строительство жилья площадью 22 тысячи квадратных метров реконструкция детсада Но больше всего жилья появится в районе садоводческого товарищества «Ромашка»

Инвесторы хотят построить там 2 5 миллиона квадратных метров а также необходимые социальные учреждения Планируется малоэтажная застройка также в микрорайонах Красный Электрик и Успенск с обязательной социальной инфраструктурой

Нельзя не сказать о наиболее острой теме строительства На территории города находятся дома с обманутыми дольщиками по улицам Ревсобраний и Аэроклубной Совместно с областным правительством прорабатывается стратегия помощи дольщикам

Одним из практических шагов стало юридическое признание объекта проблемного строительства по улице Аэроклубной что расширит применение правовых санкций к недобросовестным застройщикам

Совместно в ГУП МО «НииПИ градостроительства» была завешена работа над генеральным планом развития Ногинска до 2035 года Проект генплана был вынесен на публичные слушания

При его последующем утверждении будут учтены все замечания и предложения наших уважаемых жителей Этот документ регламентирует градостроительную политику создание транспортной инфраструктуры территориальное планирование и зонирование и множество других аспектов на ближайшие 20 лет

В нем сделан акцент на возведение новых микрорайонов повышение комфортности проживания строительство достаточного количества детских садов школ поликлиник спортивных площадок и культурных объектов в шаговой доступности и на снос ветхого фонда

Транспорт

В 2013 году в соответствии с Законом № 94 ФЗ были проведены аукционы на право организации пассажиропе ревозок по регулярным маршрутам по регулируемым тарифам автомобильным транспортом при которых отдельным категориям граждан предоставляются меры социальной поддержки В 2013 году такие пассажиро перевозки осуществлялись филиалом ГУП МО «Мострансавто» автоколонна № 1783 на 9 городских маршрутах 30 автобусами Ежемесячно автоколонной на этих маршрутах в среднем перевозилось около 450 тысяч пассажиров

В 2013 году для осуществления перевозок пассажиров с ограниченными возможностями на городских маршрутах начали работать два новых низко польных автобуса ЛиАЗ 5292

В соответствии с заключенными договорами организованы перевозки пассажиров автобусами в коммерческом режиме

Данные городские регулярные маршруты обслуживают два пас сажироперевозчика филиал ГУП МО «Мострансавто» автоколонна № 1783 6 маршрутов на которых работают 33 автобуса малой вместимости в среднем ими в 2013 году ежемесячно перевозилось около 50 тысяч пассажиров и ООО «БСК 5» 7 маршрутов на которых работает 120 автобусов особо малой вместимости в среднем ими в 2013 году ежемесячно перевозилось около 150 тысяч пассажиров

При этом ООО «БСК 5» на обслуживаемых городских маршрутах установило льготный проезд для пенсионеров по возрасту в размере 15 рублей

В 2013 году осуществлено продление маршрута № 18 работающего в коммерческом режиме до ТЦ «Леруа Мерлен» Кроме того перевозку пассажиров легковым такси в 2013 году в Ногинске осуществляло 6 транспортных компаний с общим количеством машин около 300 штук

Под особым контролем были вопросы транспортной безопасности дорожного строительства и ремонта

В течение 2013 года произведена реконструкция 3 х светофорных объектов (улицы 3 го Интернационала Мирная Декабристов 2 я Глуховская Декабристов д 8) где были установлены современные светодиодные светофоры

В 2013 году был произведен ремонт внутрик вартальных дорог площадью 8013 кв метров а в 2014 году запланировано выполнить ремонт 10 343 кв метров дорог

Частично отремонтированы (общая площадь 34 464 кв метра) улицы Бабушкина Красноармейская Самодеятельная 28 Июня Комсомольская расширено пересечение улиц Климова и Пугачева на пересечении улиц Советской Конституции и Индустриальной организовано круговое движение

К решению транспортных проблем привлекались консультанты общественной организации «Probok Net» некоммерческой структуры деятельность которой направлена на улучшение транспортной ситуации в Москве и области

Деятельность по оптимизации дорожного движения будет продолжена

В текущем году у нас в работе будут несколько дорог общего пользования Планируется потратить 18 млн рублей и это только из городского бюджета Асфальтовое покрытие общей площадью 24 035 кв метров в рамках долгосрочной целевой программы Московской области «Дороги Подмосковья» планируется заменить на улице Пугачева в Песочном переулке и на улице Поселковой

Общая длина ремонтных работ составит 3 5 км они будут производиться в рамках софинансирования городского и областного бюджетов

Кроме этого будут отремонтированы внутриквартальные проезды въезды и съезды внутридворовые территории и тротуары по 26 объектам Перечень их опубликован на официальном сайте города

Инфраструктура

Ногинск город комфортного проживания и отдыха Руководство данного муниципального образования делет все чтобы жители могли пользоваться теми благами цивилизации которые делают повседневную жизнь интересной яркой и информативной

Администрация города приняла участие в проекте по обеспечению жителей города беспроводным доступом в Интернет посредством бесплатного Wi Fi В 2013 году установлено 10 точек доступа Wi Fi в местах наибольшего скопления горожан на Фонтанной площади в сквере имени Бугрова в городском парке культуры и отдыха в Истомкин ском парке на Богородском бульваре и так далее Рассматриваем этот проект как вклад в повышение доступности интернет услуг для населения

В прошлом году Ногинск получил статус исторического поселения Московской области Руководство данного муниципального образования делает все для того чтобы сохранить историческое наследие города и привлечь туристов При этом Администрация города старается развивать современную инфраструктуру которая в перспективе поможет сделать город более удобным для жизни приятным и комфортным для жителей и интересным для гостей

На территории Ногинска есть памятники и федерального и регионального и местного значения среди них усадьбы «Успенское» «Волхонка» православные церкви и храмы дома известных жителей Богородска учебные заведения памятники и мемориалы

К каждому из этих объектов при этом особо трепетное отношение именно они формируют исторический особенный облик нашего города В данный момент разрабатывается проект комплексного благоустройства города с проработкой охранных зон пешеходных направлений по интересным местам города созданием набережной и взаимосвязанных маршрутов по историческим объектам

Активно продвигается работа по разработке концепции наружной рекламы и вывесок для поддержания единого стиля города В 2013 году был проведен круглый стол с участием Управления архитектуры и градостроительства правительства МО а также ведущих проектных организаций По итогам выработали свои рекомендации к рекламным конструкциям основываясь на областных

Дело в том что многие рекламные конструкции и вывески выглядят архаично и не соответствуют современному облику города и требованиям времени Начатая работа сделает городскую рекламу более эстетичной а городское пространство визуально чистым Стоит отметить что в 2014 году это направление взято губернатором на контроль

ЖКХ

В комплексной программе развития систем коммунальной инфраструктуры в 2013 м году выполнены работы на общую сумму 10 997 67 рублей В нее включены разработка схем водоснабжения и водоотведения схемы теплоснабжения разработка проекта водопроводных сетей 26 жилых домов с полным комплексом коммунальных услуг в деревне Новое Подвязново (топографическая съемка работы по межеванию земельных участков разработка проектной документации) прокладка водопровода к потребителям по улицам 28 Июня и Старотор беевской

Продолжается подготовка к прокладке сетей водоотведения в частном секторе поселка Панфиловка (это проект с софинансированием из бюджета города Ногинска)

По обращениям жителей частных секторов города Ногинска был произведен ремонт и капитальный ремонт 20 колодцев на сумму 2 762 402 58 рубля

По программе энергосбережения проведено энергетическое обследование муниципальных учреждений с подготовкой энергетических паспортов на сумму 652 7 тысячи рублей

В 2013 году администрация города Ногинска осуществляла финансирование расходов по проведению аварийно восстановительных работ в ряде домов по улицам 3 го Интернационала дом 32А Рабочей дом 12В Ильича дом 19 Ремесленной дом 15 и на других объектах

Были возмещены в доле муниципального имущества затраты по восстановительному ремонту общего имущества в МКД по улице Текстилей дом 30 (1 подъезд) восстановительные работы из за частичного обрушения перекрытия и кровли одноподъездного двухэтажного дома 1 й Истомкинский проезд дом 25

Общая сумма финансирования составила 1 237 249 рублей

В 2013 году мы начали работу по созданию единой теплоснабжающей организации (ЕТО) У нас 55 котельных муниципальная котельная по улице Радченко дом 5 1 ведомственных котельных 7 ОАО «НПТО ЖКХ» 33

ЗАО «БКС» 3 ОАО «НКС» 7 ООО «Фаворит Сервис» И многие из них работают неэффективно

Структура ЕТО будет единым закупщиком у производителей тепла диспетчерским центром и гарантирующим поставщиком Кроме того будет приведена к единому значению цена за единицу тепла для потребителей в различных частях города

На 2014 год в бюджете города на решение жилищно коммунальных проблем запланировано 109 млн 638 3 тысячи рублей

По прежнему 60 70 % обращений от жителей на личном приеме или в письмах посвящены ЖКХ Но за последнее время в этой сфере ситуация в городе изменилась Количество жалоб сократилось когда стали создаваться советы многоквартирных домов их уже 401 В течение 2013 года проводилось обучение активистов по всем изменениям в Жилищном кодексе нормативно правовым документам Следующим шагом стало создание ассоциации председателей советов домов Вместе с ними мы проводили обучающие и информационные форумы нам проще стало контактировать с жителями для поиска общих и обоюдоин тересных решений по коммунальным проблемам Горожане на собственном опыте увидели что жизнь можно сделать лучше и они готовы помогать в этом администрации С созданием советов многоквартирных домов мы сделали шаг к тому чтобы сфера ЖКХ стала более понятной для простого горожанина Нам еще необходимо создать более 200 советов многоквартирных домов и эта работа продолжается И одна из перспективных задач добиться того чтобы каждый житель Ногинска знал о планах развития своего двора микрорайона да и города в целом и помогал эти планы осуществлять Ногинск будущего это активное гражданское общество причем позитивно настроенное

В свою очередь администрацией города разработаны приняты и реализуются на территории Ногинска целевые программы в сфере жилищно коммунального хозяйства

Городская целевая программа по капитальному ремонту многоквартирных домов на 2012 2014 годы

Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования на 2012 2020 годы

Муниципальная городская программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности города Ногинска на период 2013 2015 годы

Муниципальная программа «Переселение граждан из многоквартирных домов подлежащих сносу реконструкции на территории муниципального образования «Город Ногинск Московской области» на 2013 2018 годы

Программа ремонта реконструкции муниципального жилищного фонда города Ногинска Московской области на 2014 2016 годы

В 2013 году из бюджета города в рамках утвержденной Программы капитального ремонта многоквартирных домов (МКД) выполнены работы в 12 домах на сумму 33 808 202 рубля отремонтировано 111 балконов на сумму 3 167 192 рубля

Бюджет

С 2012 года доходная часть городской казны увеличилась практически на 300 млн рублей Рост происходит по совокупности различных показателей и в первую очередь налогообложения

И это говорит о деловой активности о привлекательности Ногинска для инвесторов и о благоприятных условиях ведения бизнеса

Также увеличению доходных поступлений способствовал прогнозируемый рост объемов производства и количества налогоплательщиков улучшение качества администрирования

Расходы бюджета города Ногинска в 2013 году составили 544 990 7 тыс рублей По расходам бюджет в 2013 году исполнен на 95 7 % от уточненного плана 569 639 5 тыс рублей

Расходы на 2014 год утверждены в размере 909 397 1 тыс рублей что по сравнению с 2013 годом на 59 6 % больше

Бюджетные расходы на душу населения в 2013 году составили 5 3 тыс рублей в 2014 году 8 8 тыс рублей

К примеру в 2012 году расходы составляли всего 4 6 тыс рублей При этом за три года бюджетное на полнение на каждого жителя города было увеличено в два раза

Как и прежде бюджет города социально ориентированный Для города социальная защита образовательные и спортивные программы направленные на укрепление здоровья жителей культура и многое другое являются приоритетами которые должны соответствовать самым высоким критериям

В соответствии с решением Совета депутатов проводились мероприятия по социальному обеспечению льготных категорий населения

В рамках акции «Фронтовик» ежемесячно льготникам предоставлялись наборы продуктов питания или денежная компенсация в сумме 2300 рублей

Всего в акцию «Фронтовик» включено 259 человек С 1 января текущего года увеличен размер социальной помощи до 2400 рублей ежемесячно

В летний период 2013 года мы помогли в трудоустройстве 30 несовершеннолетним ногинчанам Подростки работали в муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей «Городская Станция юных туристов»

На средства городского бюджета были приобретены путевки для летнего отдыха в оздоровительном лагере «Мир» 50 ребятам из категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей детей из неблагополучных семей

В течение года приходилось проводить уточнение как доходной части бюджета так и отдельных статей по расходам при этом расходы на оказание социальной помощи остались без изменения

В 2013 году администрацией города было проведено 122 открытых аукциона 90 котировок 65 закупок у единственного источника в том числе с субъектами малого и среднего бизнеса на сумму 24 3 млн рублей

2 2 Анализ внутренней и внешней среды муниципального образования город Ногинск

С целью привлечения населения к проблемам развития и стратегического планирования города Ногинска была разработана анкета

Анкета размещалась на официальном сайте органов местного самоуправления города Ногинска в средствах массовой информации была разослана на предприятия в организации больницы поликлиники школы дошкольные учреждения ВУЗы ССУЗы

Таким образом было обеспечено участие всех категорий населения (рабочие служащие студенты пенсионеры и т д ) в анкетировании дана возможность высказать своѐ мнение и свои пожелания по дальнейшему развитию города

Первая часть опросного листа посвящена общим вопросам характеризующим участника анкетирования связанным с полом возрастом образованием уровнем дохода

Вторая часть анкеты направлена на выявление мнения и потребностей горожан Всего получено более 5 тысяч анкет

По результатам опроса жители видят основные преимущества города в историческом наследии (43%) туристическом потенциале (27 7%) географическом положении и климате (27 6%) реставрации центральной части города (25 7%) и строительстве нового жилья (22 5%)

Кроме преимуществ при разработке стратегии необходимо учитывать и недостатки города Ногинска Так больше половины респондентов (57 7%) считают главным недостатком мусор на улицах 51 1% экологические проблемы 50 4% приток мигрантов 45 2% качество питьевой воды 40 9% недостаток зелѐных насаждений 40 6% неразвитую промышленность

Оценка преимуществ и недостатков а также ресурсов которыми располагает город позволила выявить наиболее приоритетные направления развития

Опрос показал что 41 3% анкетируемых считают наиболее приоритетным направлением развитие промышленного сектора 39 4% реформирование и модернизацию ЖКХ 38 4% благоустройство города 36 5% охрану общественного порядка 34% охрану окружающей среды 31 2% развитие туризма привлечение инвесторов (31 2%) развитие малого бизнеса (18 7%)

По данным опроса видно что большее число жителей волнует не одна проблема а промышленный и социально культурный облик города в целом Ведь все эти направления влияют на качество жизни горожан

Также важное социальное значение имеет обеспеченность населения учреждениями здравоохранения образования спорта и культуры

Помимо строительства учреждений образования важно чтобы качество образовательных услуг было на высоком уровне

Из всех опрошенных 45% горожан удовлетворены качеством дошкольных и общеобразовательных услуг 38 5% услуг дополнительного образования Практически на таком же уровне показатели удовлетворенности услугами профессионального образования начального и среднего – 39% высшего 42 8%

Ещѐ одним важным направлением социальной политики является организация здорового образа жизни жителей города

В последнее время государство уделяет большое внимание пропаганде спорта и отказу от вредных привычек Это направление имеет большое значение и в жизни наших горожан что подтверждается самым высоким процентом ответивших респондентов на разные вопросы этого блока (от 40 до 65 процентов)

Более 60% респондентов считают что для организации здорового образа жизни необходимо повысить уровень жизни По мнению 57 7% опрошенных нужно улучшить экологическую обстановку

Около 50% уверены что здоровому образу жизни будет способствовать усиление контроля за торговлей продуктами питания

Также 46 3% анкетируемых связали пропаганду здорового образа жизни с повышением качества диагностики и профилактики заболеваний а 45 7% с развитием здравоохранения Ещѐ одним немаловажным фактором является строительство спортивных объектов

Так ответили 40 2% респондентов

Кроме выбора предложенных в анкете вариантов ответа около 7% респондентов высказали собственное мнение

Именно на такие ответы мэрия возлагала большие надежды в плане получения идей по развитию города Небольшое количество таких ответов говорит об имеющейся инертности у населения в поведении мышлении и отношении к социально экономической жизни города

Среди проблем беспокоящих население города наиболее часто встречается недовольство властью коррупцией ценами на жильѐ низким уровнем заработной платы

Однако по данным вопросам не предложено конкретных методов и способов по улучшению ситуации и искоренению данной проблемы

Большое количество предложений было связано с благоустройством города ремонтом дорог строительством парков и скверов увеличением зелѐных насаждений а также строительством новых спортивных объектов и детских дошкольных учреждений

Из за недостаточного количества детских садов возникают очереди и родителям приходится заботиться о месте в дошкольном учреждении за несколько лет

Это приводит к напряжѐнности в системе дошкольного образования

Потребности региональных властей определяются в процессе

Текущего взаимодействия с государственными органами власти

Московской области ассоциациями и союзами российских городов городами ЦФО по обмену ежеквартальными и ежегодными мониторингами показателей социально экономического развития территорий

Участие в сессиях семинарах конгрессах

Администрация города в целях изучения новых направлений развития задаваемых как федеральными так и региональными властями регулярно участвует в стратегических сессиях семинарах конгрессах

Участие в конкурсах российского и международного уровня

В целях выявления передового опыта развития муниципальных образований и их поощрения на федеральном уровне проводятся российские и международные конкурсы

Внешняя среда

1 Мировой уровень

Инновационность мировой экономики ещѐ одна из важнейших мировых тенденций Экономический успех зависит теперь не от объема производства но и от современности внедряемых технологий и возможности постоянно разрабатывая новые решения оставаться «на гребне» инновации

Применять инновации можно не только при производстве конкретных товаров и услуг

Инновация может служить и общим катализатором социально экономического развития города ключом и подходом при решении острых проблем

Речь здесь идет о применении инноваций в системе образования управления стратегического планирования в инфраструктуре а также для решения проблем экологии и территориального обустройства города

В мировом масштабе происходит обострение и изменение характера конкуренции между городами Главным предметом конкуренции становятся инвестиции человеческий потенциал технологии

Наука и технологи становятся одним из определяющих факторов мирового политического развития Чем более развита страна технологически тем существеннее ее влияние в мире шире диапазон возможностей эффективнее обеспечивается национальная безопасность

Если в ХХ веке фактором существенно повлиявшим на развитие мира стали открытия в области ядерной энергии то ХХI веке по оценкам исследователей сходную роль сыграет революция в области информационно коммуникационных био и нанотехнологий использования альтернативных источников энергии

Кроме того современное развитие характеризуется ускорением стремительностью невиданными ранее темпами

2 Российский уровень

Специфика современного этапа России заключается в переходе на стратегическое долгосрочное планирование в рамках Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года

Концепцией провозглашены приоритетные направления развития страны регионов и муниципалитетов

Одним из главных направлений концепции развития является вопрос улучшения демографической ситуации и увеличения человеческого капитала

Тенденция к сокращению населения страны имеет место уже довольно давно Если волна эмиграции по сравнению с девяностыми годами ослабла то процесс естественной убыли населения по некоторым прогнозам не ослабевает

Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте в условиях ожидаемого экономического роста может в перспективе создать дефицит рабочей силы

В то же время происходит увеличение доли населения пенсионного возраста что может привести к дополнительной нагрузке на трудоспособное население

Ключевым фактором является то что человек становится самым дефицитным ресурсом На фоне общего изменения характера конкуренции между городами вопрос конкуренции между городами России за жителей приобретает первостепенную важность

Концепцией развития Российской Федерации заданы два основополагающих вектора способные в долгосрочной перспективе коренным образом изменить преимущественно сырьевую экономику страны это инновации и модернизация

Ставка на инновацию – это высоко рискованная ставка на достижение предпринимательской сверхприбыли стремление обеспечить свою конкурентоспособность прежде всего за счет нового качества продукции

Реализация конкретных проектов по этим направлениям уже началась в России Один из примеров – внедрение передовых информационных и коммуникационных технологий

Информационные технологии – это одно из ключевых направлений развития демократии Скорость и качество обратной связи между властью и обществом технологическое расширение гарантий свободы слова интернет технологии в избирательной системе важны для развития политической сферы политических институтов в нашей стране

В настоящее время численность населения Российской Федерации имеющего доступ к сети интернет растет быстрыми темпами как растет и скорость подключения

Инвестиционная активность – один из факторов инновационного развития и успешной модернизации экономики Важнейшая задача – создание комфортных условий для инвесторов в том числе в области налогообложения а именно снижение налогового бремени для организаций осуществляющих долгосрочные прямые инвестиции

Однако стоит отметить что изменение налогового законодательства не всегда оказывается выгодным для муниципалитетов Значительное влияние на финансовое состояние городов оказывает федеральное законодательство в области налогообложения и формирования доходных баз бюджетов всех уровней

Глобальные изменения налогового законодательства по перераспределению нормативов отчислений налогов в бюджеты вышестоящих уровней существенно снижают потенциал развития муниципальных образований

Муниципалитеты испытывают финансовые трудности в вопросах выполнения возложенных на них полномочий и практически не имеют средств на реализацию городских программ по развитию учреждений бюджетной сферы объектов городского хозяйства

Уменьшение доходной базы ставит под сомнение и сроки реализации основных направлений предусмотренных стратегиями развития городов

3 Региональный уровень

Московская область находится в зоне с умеренно континентальным климатом Средняя многолетняя температура воздуха в январе составляет –6 7°C в июле +19°C Среднегодовой объем выпадения осадков – 450–650 мм Средняя продолжительность вегетационного периода – 130–140 дней

Большая часть Московской области (северная и центральная) расположена в лесной зоне и лишь крайний юг – в лесостепной

На территорию Московской области приходится 8 6 процента общей площади лесного фонда Центрального федерального округа и лесов округа не входящих в его лесной фонд 8 5 процента лесных и 8 5 процента лесопокрытых площадей 10 7 процента запасов древесины Один из исторически сложившихся видов лесопользования на территории Московской области – заготовка и переработка различных видов дикорастущего растительного сырья (грибов ягод орехов древесных соков и т д )

Гидрографическая сеть Московского региона принадлежит к бассейну реки Волга Самые крупные реки Ока и Волга протекают по южной и северной окраинам Московской области

Всего по территории Московской области протекает 353 реки из которых 348 – малые реки

Основными водными артериями Московской области являются реки Москва и Клязьма а также канал им Москвы На территории Московской области создано 72 водохранилища с полным объемом более одного млн куб м наиболее крупными из них являются Белоомутское Верхнерузское Икшинское Клязьминское Пестовское Пяловское

В Московской области расположены особо охраняемые природные территории федерального значения Приокско Террасный государственный биосферный заповедник национальный парк «Лосиный остров» государственный комплекс «Завидово» со статусом национального парка Ивантеевский дендрологический парк им А С Яблокова памятник природы «Озеро Киево» ботанический сад Всероссийского института лекарственных растений

Кроме того на территории Московской области расположены 151 природный заказник 80 памятников природы 171 памятник садово паркового искусства 71 заповедный лесной участок 5 охотничьих заказников (8 участков)

Московская область является одним из крупнейших по численности населения регионов России На еѐ территории проживает 6 61 млн человек (около 4 6 процента от общего числа жителей России) из них 80 5 процента составляет городское население

Плотность населения – 144 7 человек на 1 кв км

На территории Московской области расположены 38 районов 27 городов областного подчинения 3 закрытых административно территориальных образования 28 городов областного подчинения которые являются административными центрами районов

Административное деление Московской области представлено 378 муниципальными образованиями в том числе 36 городскими округами 36 муниципальными районами 306 городскими и сельскими поселениями

Устойчивый рост экономики Московской области в последние годы обусловил увеличение потребности предприятий и организаций в рабочей силе

В условиях естественной убыли населения одним из источников пополнения как всей численности населения так и трудоспособной еѐ части является внешняя миграция

Максимального значения сальдо внешней (для Московской области) регистрируемой миграции достигло в 2011 году – 60 8 тыс человек В 2012 году миграционный прирост снизился до 56 9 тыс человек а в 2013 году – до 51 9 тыс человек

Московская область многонациональна на ее территории проживают представители свыше 130 народов и народностей По итогам Всероссийской переписи населения представители коренной национальности (русские) составляют 91 процент На втором месте по численности – украинцы (2 2 процента) на третьем – татары (0 8 процента) на четвертом – белорусы (0 6 процента) на пятом – армяне (0 6 процента)

От 0 3 до 0 2 процента населения составляют этнические группы мордвы азербайджанцев чувашей молдаван евреев грузин Представители других национальностей составляют 0 9 процента населения Московской области

На территории Московской области зарегистрированы 1302 религиозные организации 18 конфессий большинство из которых (75 процентов) – организации Русской Православной Церкви кроме того 18 процентов составляют протестантские религиозные организации 1 5 процента мусульманские 5 5 процента других конфессий

Московская область – один из наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации По валовому региональному продукту объему промышленного производства поступлению иностранных инвестиций обороту розничной торговли объему платных услуг населению объему доходов бюджета Московская область занимает лидирующие места в Центральном федеральном округе

Среди регионов Центрального федерального округа Московская область занимает ведущее место по темпам роста промышленного производства

В Московской области производятся сотни видов промышленной продукции пилотируемые космические аппараты вагоны метро и электропоездов тепловозы лифты автобусы оборудование для пищевой промышленности прокат черных и цветных металлов строительные материалы минеральные удобрения медицинская техника фотоаппараты оптические приборы лекарственные препараты пищевая продукция ткани ковры фарфоровые и фаянсовые изделия и многое другое

В Московской области действуют десятки предприятий общероссийского значения выпускающих конкурентоспособную продукцию

При этом их промышленный потенциал уникально сочетается с мощным научно техническим комплексом

Крупнейшие предприятия Московской области

ОАО «Машиностроительный завод» в городском округе Электросталь производство ядерного топлива для атомных электростанций стран СНГ и Европы

ОАО «Электростальский завод тяжелого машиностроения» производство прокатного оборудования

ОАО ХК «Коломенский завод» магистральные тепловозы

ОАО «Электросталь» производство высококачественной стали и проката

ОАО «Машиностроительный завод «ЗиО – Подольск» оборудование для атомной тепловой энергетики газовой промышленности и нефтехимической промышленности

РКК «Энергия» городской округ Королев – производство ракетно космической техники

НПО «Машиностроения» городской округ Реутов – производство ракетной техники

НПО им Лавочкина городской округ Химки – разработка и создание космических спутников

ОАО «Криогенмаш» практически единственный в России производитель криогенного оборудования

ООО «Ликинский автобус» городские автобусы и многие другие

Политика города Ногинска по развитию среды обитания предполагает в долгосрочной перспективе переход к новой парадигме городского развития – созданию комфортных экологичных «бережливых» городов

Уровень качества жизни достигнутый в городе Ногинске обеспечит привлекательность области для мобильных квалифицированных кадров и выполнение регионом приоритетных функций зафиксированных в Стратегии

Астрахань должна демонстрировать наиболее современные проекты и технологии в области городского развития

Основными параметры оценки влияния внешней среды регионального уровня являются гибкость производственных циклов и управления обеспеченность креативными кадрами способность руководства к инновациям

Таблица 1 — Особенности инновационного подхода к развитию муниципального образованиями

Основные риски муниципального образования город Ногинск

Для определения самых неотложных и приоритетных направлений стратегии развития в условиях изменчивой среды необходимо проведение анализа рисков города

Сегментация и анализ рисков города Ногинск выполнены в привязке к выделенным группам клиентов города «Население» «Предприятия и организации» «Власть» «Гости города» Кроме того были рассмотрены риски города влияние которых может сказаться на всех группах клиентов

1 Риски группы клиентов «Население»

Население в городе выполняет несколько ролей Во первых оно составляет человеческий капитал города определяемый численностью возрастом уровнем здоровья и образования профессиональной квалификации жителей жизненным опытом культурой Во вторых в экономическом плане население является трудовым ресурсом города В третьих население является стороной в финансовых отношениях с остальными субъектами города и внешней средой Исходя из вышеперечисленных ролей можно составить следующий перечень рисков

Риски миграции трудовой силы

В настоящее время на территории города наблюдается миграционный прирост в основном из стран ближнего зарубежья (СНГ) и южных регионов России

В то же время существует риск оттока трудовой силы в лице молодых специалистов окончивших ВУЗы а также высококвалифицированных работников имеющих высшее образование в центральные города России и зарубежные страны

Кроме того в случае снижения объемов производства на предприятиях и сокращении численности существует риск переезда высококвалифицированных

специалистов в число которых войдут не только инженеры специалисты в области добычи нефти и газа но и высококлассные экономисты юристы представители других профессий

Основными подходами к минимизации риска являются заключение долгосрочных соглашений со специалистами стабилизация работы предприятий города заключение договоров со студентами учебных заведений мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда развитие службы занятости развитие малого бизнеса и предпринимательства

Риски снижения человеческого капитала города

В долгосрочной перспективе риски миграции трудовой силы а также снижения качества и доступности социальной и технической инфраструктуры могут перерасти в риски снижения человеческого капитала т е к снижению численности городского населения а также снижению интеллектуального и культурного потенциала

Риски платежеспособности населения

Существуют риски возможных перебоев в работе крупных предприятий в системе добычи и переработки нефти и газа и как следствие высвобождение численности работников Работники данных предприятий формируют значительную часть платежеспособного спроса на товары и услуги производимые на территории города

Их семьи отличаются благополучием и финансовой устойчивостью активно пользуются кредитными продуктами

В результате данного риска пострадает инфраструктура (поскольку

снизится уровень платежей за услуги) малый бизнес (снизится спрос на услуги)

бюджет (снизятся налоговые поступления)

Кроме того риску потери работы подвержены работники других предприятий и организаций в т ч предприятий малого бизнеса

Основными подходами к минимизации риска являются диверсификация промышленности развитие новых отраслей наименее зависимых от колебаний мировых цен на углеводороды мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда развитие службы занятости развитие малого бизнеса и предпринимательства

Риски снижения качества жизни

Данные риски могут быть связаны с ростом безработицы преступности смертности снижением доступности инфраструктуры как следствие – возможны массовые социальные протесты на устранение причин которых потребуется дополнительное внеплановое финансирование

Следует отметить что показатели зарегистрированных преступлений смертности в городе снижаются Уровень безработицы не является критическим при условии реализации специальных мер по обеспечению занятости населения города

Однако в случае нестабильной работы промышленных предприятий возрастают риски увольнений работников увеличения числа безработных оттока квалифицированных кадров

В качестве рисков снижения доступности социальной инфраструктуры можно отметить

снижение доступности детских дошкольных учреждений что обусловлено повышением рождаемости и нехваткой мест в детских садах

снижение качества услуг дошкольного образования вследствие переполненности групп и низкой заработной платы работников

снижение качества медицинского обслуживания обусловленного неудовлетворительным материально техническим состоянием отдельных медицинских учреждений а также отсутствием необходимого количества медицинских учреждений в быстрорастущих районах города

невысокий уровень доступности спортивных сооружений для населения города

Основными подходами к минимизации рисков являются стабилизация работы предприятий мониторинг внешнего и внутреннего рынка труда развитие службы занятости развитие малого бизнеса и предпринимательства отслеживание динамики доступности инфраструктуры (детсадов школ больниц учреждений культуры и спорта) и уровня оказываемых услуг

2 Риски группы клиентов «Предприятия и организации»

К рискам предприятий и организаций относятся

Инфраструктурные риски местной промышленности и малого бизнеса

Данные риски связаны с ростом тарифов на услуги естественных монополий в особенности с ростом тарифов на электроэнергию и постепенным переходом на нерегулируемые тарифы

Перечисленные риски могут привести к снижению рентабельности бизнеса вплоть до убыточности повышению себестоимости и стоимости товаров и услуг ограничениям в развитии местной промышленности и малого бизнеса

Риску подвержена вся местная промышленность и весь малый бизнес моногорода

Риски резкого изменения курса валют

Данные риски связаны в основном с резким повышением курса иностранной валюты по отношению к рублю для предприятий использующих в

производстве сырье и материалы закупаемые за границей Это приводит к резкому увеличению себестоимости производимой продукции снижению рентабельности потере потребителей

Риски устойчивости банковской системы

Банковская система для промышленных предприятий является основным элементом рассчетно кассового обслуживания В связи с чем в случае неустойчивой работы банков возрастают риски замораживания счетов предприятий остановки взаиморасчетов с поставщиками и подрядчиками

Риски резкого изменения конъюнктурного рыночного спроса

Источником данного риска является отсутствие актуальных данных о потребительских предпочтениях клиентов и тенденциях их изменения Как правило предприятия ощущают конъюнктурные изменения спроса на стадии проблем с реализацией произведенной продукции Для минимизации риска необходим мониторинг потребительских предпочтений клиентов и своевременная перестройка производственного процесса

Потребительские риски местной промышленности и малого бизнеса

Данные риски связаны с возможностью снижения платежеспособного спроса населения В результате промышленные предприятия и малый бизнес теряют часть потребителей среди населения

Риску подвержена местная промышленность и малый бизнес города ориентированные на «внутренний» рынок

Основными подходами к минимизации риска являются диверсификация производства переориентация местной промышленности и малого бизнеса на внешние рынки сбыта

Оценка риска основывается на анализе динамики оборота и рентабельности местной промышленности и малого бизнеса а также количества малых предприятий

2 3 SWOT анализ (конкурентные преимущества и слабые стороны развития города Ногинска)

Стратегический анализ – это анализ конкурентоспособности города по отдельным факторам в сравнении с другими городами Полученные выводы интегрируются в соответствии с принципами SWOT анализа (от англ Strength сила Weakness слабость Opportunities возможности и Threats угрозы)

Используя стратегический анализ можно выявить с одной стороны собственные сильные и слабые стороны (внутренняя среда) а с другой стороны определить возможности и угрозы содержащиеся во внешней среде

Главная задача стратегического анализа заключается в том чтобы найти те сильные стороны которые могут обеспечить уникальность конкурентных преимуществ с учетом благоприятных возможностей внешней среды

Использование SWOT анализа позволяет ответить на четыре основных вопроса

каковы сильные стороны данного объекта каковы его преимущества в сравнении с аналогами?

в чем слабые стороны в чем он уступает потенциальным конкурентам?

какие благоприятные возможности существуют для будущего развития?

какие потенциальные опасности наиболее вероятны в будущем?

Важнейшими внутренними движущими силами развития являются

экономическая база города ее рост и диверсификация высокая концентрация

образовательного и культурного потенциала нарастающая динамика изменений в городской среде Извне на город влияют как региональная политика государства

на областном и федеральном уровнях так и глобальные изменения происходящие в мире Влияние этих изменений связанных с преобразованиями

 на мировых рынках капитала ростом власти транснациональных компаний технологическими революциями новым разделением труда между странами и регионами формированием единого общемирового финансовоинформационного пространства на базе новых компьютерных технологий идет непосредственно и опосредовано через российскую экономическую и социальную политику в регионах

Таким образом на основе SWOT анализа были выявлены сильные и слабые стороны развития города Ногинска возможности и предполагаемые угрозы определены точки роста

SWOT анализ был выполнен по следующим направлениям

экономико географическое положение и природно климатические условия

природные ресурсы и экологическая обстановка

транспортная инфраструктура

инженерная инфраструктура

жилищная сфера

экономический потенциал

бюджетная обеспеченность

население и трудовой потенциал

социальная инфраструктура

Для отображения динамики изменений сильных и слабых сторон города возможностей и угроз планируется регулярно проводить SWOT анализ в режиме мониторинга

Методика SWOT не может раскрыть весь свой потенциал если проводить анализ однократно Часто именно показатели динамики являются наиболее существенными

Этот факт обосновывает целесообразность проведения постоянного мониторинга SWOT анализа

Таблица 2 Транспортная инфраструктура

Однако имеются ключевые проблемы

1 Неустойчивость экономического развития

Главным моментом данной проблемы является неустойчивость отдельных предприятий основных отраслей промышленности формирующихся за счет

рисков градообразующего предприятия деятельность которого в большой степени зависит от колебаний мировых цен

недостаточности объема как госзаказов так и от частных компаний на предприятиях

2 Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда

Не смотря на наблюдающуюся после мирового кризиса стабилизацию ситуации на рынке труда (снижение уровня регистрируемой безработицы и числа обратившихся в ЦЗН г Ногинска в поисках работы) спрос работодателей остается неудовлетворенным что свидетельствует о сохраняющемся в городе дисбалансе спроса и предложения рабочей силы

Несоответствие между спросом и предложением происходит по следующим признакам

По профессиям В общей потребности рабочей силы на рынке труда существенно преобладает спрос на рабочие специальности который составил на 01 01 2014г 76 4% при предложении – 48% Обратная ситуация складывается по категориям специалисты и служащие где спрос составил 20 1% при предложении – 32 2% и руководители при спросе – 3 5% предложение 13%

Большая доля вакансий (21 3%) приходится на работников неквалифицированного или малоквалифицированного труда не требующего специальной подготовки (разнорабочий грузчик кухонный рабочий мойщик подсобный рабочий дворник санитар сторож уборщик территории и помещений)

Однако эти вакансии остаются невостребованными из за невысокой оплаты тяжелых условий труда низкого социального статуса

 По уровню квалификации и профессионального образования Более половины ищущих работу лиц имеющих высшее и среднее профессиональное образование (63 2%) сегодня сопровождается нехваткой представителей рабочих профессий При этом безработные обладающие востребованными профессиями не устраивают работодателей по квалификационным характеристикам

 В то же время 23 1% приходится на безработных граждан ранее не работавших ищущих работу впервые

По полу По разному востребованы на рынке труда мужчины и женщины Если для мужчин постоянно имеется достаточное число вакансий то найти подходящую работу для женщин по прежнему сложно

По уровню заработной платы За 2013 год из общего числа заявленных вакансий 43% были с заработной платой в размере прожиточного минимума и ниже на 01 01 2014г такие вакансии составили 27 4%

Все эти причины способствовали снижению уровня трудоустройства до 42 6% (против 54 1% в предыдущем году)

Таблица 7 Потребность в трудовых ресурсах по видам экономической деятельности

Потребность в трудовых ресурсах области к 2020 году

Параметры Сокращается Возрастает

Реальный сектор экономики 1 Сельское хозяйство охота и лесное хозяйство

2 Рыболовство рыбоводство

3 Текстильное и швейное производство

4 Производство кожи изделий из кожи и производство обуви

5 Целлюлозно бумажное производство издательская и полиграфическая деятельность

6 Химическое производство

7 Производство прочих неметаллических минеральных продуктов

8 Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий

9 Производство машин и оборудования

10 Производство электрооборудования электронного и оптического оборудования

11 Производство транспортных средств и оборудования

12 Прочие производства

13 Строительство 1 Добыча топливно энергетических полезных ископаемых

2 Добыча полезных ископаемых кроме топливно энергетических

3 Производство пищевых продуктов включая напитки и табака

4 Обработка древесины и производство изделий из дерева

5 Производство резиновых и пластмассовых изделий

6 Производство и распределение электроэнергии газа и воды

Сфера услуг и торговли 1 Финансовая деятельность

2 Государственное управление и обеспечение военной безопасности социальное страхование

3 Образование

4 Здравоохранение и предоставление социальных услуг

5 Предоставление прочих коммунальных социальных и персональных услуг 1 Оптовая и розничная торговля ремонт автотранспортных средств мотоциклов бытовых изделий и предметов личного пользования

2 Гостиницы и рестораны

3 Транспорт и связь

4 Операции с недвижимым имуществом аренда и предоставление услуг

Реальный сектор экономики отражает тенденции к сокращению потребности в трудовых ресурсах в тринадцати из девятнадцати видов экономической деятельности по причинам сокращения объемов производства опережающем росте производительности труда над ростом объемов производства

В шести видах экономической деятельности реального сектора экономики наблюдается тенденция к росту потребности в трудовых ресурсах по причине роста объемов производства сохранения уровня производительности труда

В сфере услуг и торговли четыре из девяти видов экономической деятельности отражают тенденцию к росту потребности экономики в трудовых ресурсах по причине роста объемов оказываемых услуг

По пяти из девяти видов экономической деятельности сферы услуг наблюдается тенденция к снижению потребности в трудовых ресурсах

Следует отметить что данные виды экономической деятельности являются «государственными» кроме финансовой деятельности таким образом данная тенденция отражает общую тенденцию к сокращению уровня влияния государства на экономику в том числе в сфере социальных услуг

Отрасли требующие наибольшей квалификации кадров

образование – 70% потребности специалисты с высшим профессиональным образованием

финансовая деятельность – 66% потребности специалисты с высшим профессиональным образованием

государственное управление и обеспечение военной безопасности – 60% потребности специалисты с высшим профессиональным образованием

3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ФОРМИРОВАНИЮ И РАЗВИТИЮ СТРАТЕГИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД НОГИНСК

3 1 Стретегия развития города Ногинск до 2020 года

Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» осуществляет контроль за обеспечением сохранности муниципальных автомобильных дорог разрабатывает проект правил расчета и размер ассигнований местного бюджета на финансирование затрат на капитальный ремонт ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог

Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования с учетом необходимости приведения транспортно эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования в соответствие с требованиями технических регламентов

В связи с длительным сроком эксплуатации дорог находящихся в муниципальной собственности без проведения капитального ремонта увеличением интенсивности движения транспорта износа дорожного покрытия а также вследствие погодно климатических условий возникла необходимость в проведении капитального ремонта дорог

На территории муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» протяженность муниципальных автомобильных дорог общего пользования составляет 166 4 км

Протяженность муниципальных автомобильных дорог не отвечающих нормативным требованиям составляет 146 1 км общей площадью 1022 7 тысяч кв метров

Капитальный ремонт и ремонт автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги дорожных сооружений и (или) их частей выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги

Наиболее распространенными дефектами асфальтобетонных покрытий являются износ выкрашевание выбоины трещины

Текущее управление Программой осуществляется администрацией муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области»

Администрация муниципального образования «Городское поселение Ногинск Московской области» осуществляет

1) реализацию мероприятий Программы

2) подготовку предложений по внесению изменений в Программу

3) текущий контроль за ходом выполнения мероприятий Программы

4) финансирование мероприятий Программы за счет средств местного бюджета в пределах средств предусмотренных Программой

5) контроль за целевым использованием финансовых средств

Реализация Программы позволит

 капитально отремонтировать муниципальные автомобильные дороги общей площадью 268 4161 тыс кв метров

 обеспечить соответствие технических характеристик проезжей части отремонтированных автомобильных дорог нормативным требованиям

 снизить аварийность на отремонтированных автомобильных дорогах

 обеспечить сохранность отремонтированных автомобильных дорог

Приоритетное направление «Жильѐ»

Стратегической целью развития г Ногинск является приведение жилищного фонда в соответствие со стандартами качества обеспечивающими комфортные условия проживания граждан формирование доступного рынка жилья в городе

Соответственно для повышения конкурентоспособности города основными задачами являются

переселение граждан из ветхого и аварийного фонда

создание условий для развития жилищного строительства

комплексное освоение земель

развитие малоэтажного строительства

смешанная застройка и развитие застроенных территорий

развитие рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан

улучшение качества обслуживания жилищного фонда

формирование «социального» жилья

Переселение из ветхого и аварийного фонда

Задача направлена на снижение объемов ветхого и аварийного жилищного фонда повышение степени удовлетворенности населения жилищными условиями

Состояние значительной части жилищного фонда г Ногинск оценивается как неудовлетворительное необходимость обеспечения населения доступным (с точки зрения стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения условий проживания) жильем является одной из приоритетных задач социально экономического развития города

Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик города создает социальные и экологические проблемы сдерживает развитие городской инфраструктуры понижает инвестиционную привлекательность г Ногинск

Несмотря на положительную динамику по ликвидации ветхого и аварийного фонда темпы старения и ветшания существующего жилищного фонда опережают темпы строительства нового жилья

Жилищная политика г Ногинска нацелена на формирование рынка доступного жилья комфортных условий проживания граждан стимулирование жилищного строительства снижение стоимости жилья

По отношению к различным группам населения она состоит в следующем

для малоимущих и других установленных законом отдельных категорий граждан

создание эффективной системы обеспечения жильем на основе социального использования муниципального жилищного фонда

для граждан с умеренными доходами (то есть с доходами ниже средних но не позволяющими гражданам быть отнесенным к категории малоимущих)

создание системы государственной поддержки и развития кооперации позволяющих таким гражданам обеспечивать себя жильем в соответствии с социальными стандартами в основном рыночными методами и с использованием механизмов субсидирования

для граждан с доходами выше средних поддержка развития и стабильного функционирования рынка жилья позволяющего удовлетворять их платежеспособный спрос на жилье

проведение организационных мероприятий по содействию использования материнского (семейного) капитала на строительство или реконструкцию индивидуального жилого помещения погашение ранее взятых и получение новых ипотечных жилищных кредитов

обеспечение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения

обеспечение инженерной коммунальной инфраструктурой земельных участков под жилищное строительство как за счет средств бюджетов всех уровней так и в рамках инвестиционных программ владельцев сетей

2 Приоритетное направление «здравоохранение»

Здоровье горожан это один из важнейших факторов успешного общественного развития города По уровню качества жизни населения и состоянию здоровья судят об эффективности социальной политики

Улучшение состояния здоровья населения увеличение продолжительности жизни и периода активной жизнедеятельности снижение заболеваемости на основе развития профилактики болезней и повышения качества и доступности медицинской помощи – это основные цели политики в сфере здравоохранения

Именно поэтому развитие системы здравоохранения выделено в отдельное приоритетное направление стратегии развития города

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи

1 Техническая модернизация муниципальной системы здравоохранения

2 Информатизация системы здравоохранения

3 Совершенствование скорой медицинской помощи населению города

4 Развитие профилактического направления в муниципальном здравоохранении (диспансеризация профилактические осмотры населения и т д )

5 Формирование в муниципальной системе здравоохранения медицинских

кластеров

6 Совершенствование травматолого ортопедической помощи населению

7 Развитие ресурсосберегающих технологий оказания медицинской помощи населению города

8 Внедрение современных технологий и совершенствование медицинской помощи различным группам населения

Решение главных задач в сфере здравоохранения возможно при наличии чѐтко выстроенной политики власти в данном приоритетном направлении

В рамках социальной политики разрабатываются программы по развитию системы здравоохранения которые включают в себя конкретные предложения по достижению поставленных целей

3 Приоритетное направление «Образование»

Образование сегодня стало главным общенациональным приоритетом России Общая направленность государственной образовательной политики

созвучна с ценностями и практикой образования г Ногинска Московской области

Идея образования как механизма социального и культурного развития отличительная особенность образования города Специфическими чертами муниципальной системы образования являются открытость для партнерства индивидуализация развития вариативность учреждений форм методов и средств обучения личностно ориентированная направленность

Современное производство все более основанное на знании и развитие общества формируют новый быстро меняющийся рынок интеллектуального труда

От учреждений системы образования всех уровней требуется поступательное развитие для чего необходимо изменение и совершенствование образовательных программ и технологий форм и методов обучения повышение профессиональной компетентности педагогов

Усиливается конкуренция между образовательными учреждениями в которой побеждает тот кто обеспечивает наиболее высокое качество образования внедряет информационно коммуникационные технологии

Информационная революция ведет к экономике основанной на знаниях где информация обладает экономической стоимостью

Реализация представленной стратегии позволит рационально использовать все накопленные внутренние и привлекаемые ресурсы создать предпосылки для повышения влияния городской системы образования на политику развития регионального образования в целом

Для достижения данной цели будут решаться в первоочередном порядке следующие взаимосвязанные задачи

1 Улучшение качества дошкольного и общего школьного образования

2 Формирование системы непрерывного образования

3 Модернизация инфраструктуры образовательных учреждений

4 Внедрение инновационных технологий в образовательный процесс

5 Создание действенной системы выявления и поддержки одарѐнных детей

6 Поддержка и стимулирование талантливых педагогов

7 Сохранение и укрепление здоровья воспитанников и учеников образовательных учреждений города

8 Сотрудничество образовательных государственных учреждений и бизнес структур и увеличение прямого вклада отрасли в экономику города

Для развития системы дополнительного образования необходимы

рационализация использования имеющихся ресурсов дополнительного образования обеспечение его современного качества и доступности

разработка и внедрение модели современной информационной системы мониторинга и статистики дополнительного образования детей

разработка с учетом введения Федерального образовательного стандарта нового поколения оптимальной модели взаимодействия основного и дополнительного образования детей

разработка и реализация интеграционных сетевых проектов (Образовательный комплекс Социокультурный центр)

внедрение принципов экономической целесообразности и обоснованности использования средств для формирования спектра образовательных услуг

выявление и закрепление инициатив в детско молодежной среде по организации новых форм позитивной самоорганизации

Субъекты малого и среднего бизнеса сталкиваются с рядом проблем это нехватка производственных площадей недостаток финансовых средств для реализации своих планов сложная процедура получения кредитов жесткие требования банков к заемщикам Поэтому поддержка малого бизнеса является одним из приоритетов муниципальной политики

Малый бизнес являясь неотъемлемой частью рыночной экономики в ее отдельных видах составляет достойную конкуренцию крупным организациям В результате чего значительным акцентом в развитии предпринимательства в городе является формирование государственной инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса устранение административных барьеров Это позволит горожанам развивать и воплощать в жизнь свои бизнес идеи что в первую очередь скажется на увеличении количества субъектов МП рабочих мест и налоговых поступлений в местный бюджет

3 2 Прогноз социально — экономического развития муниципального образования город Ногинск

В 2014 году объем отгруженных товаров промышленного производства в городе Ногинск прогнозируется на уровне 17000 4 млн рублей по 1 му варианту и 17100 0 млн рублей по 2 му варианту (темп роста к предыдущему году – 100 6 и 101 2% соответственно)

Продукцию сельского хозяйства в городе Ногинск производят фермерские хозяйства и хозяйства населения Объем продукции сельского хозяйства по оценке 2014 года составит 25 819 млн рублей что на 1 6 млн рублей больше чем в 2013 году

Тенденция умеренного роста сельскохозяйственного производства сохранится в 2015 2017 гг В 2014 году и в последующие годы за счет расширения площади посадки использования высококачественного семенного картофеля ожидается увеличение урожая

По прогнозу 2014 года в общем объеме производственного молока доля хозяйств населения составит 94 3% доля фермерских хозяйств – 5 7% производства скота и птицы (в живом весе) соответственно 98 2% и 1 8% Производством яиц в городе Ногинск занимаются только хозяйства населения

В 2014 2017 годах предполагается устойчивая тенденция в развитии малого предпринимательства В 2017 году количество малых предприятий увеличится по отношению к 2009 году по двум вариантам расчетов в 2 6 р и 2 8 р и среднесписочная численность работников составит – 11 9 и 12 4 тыс человек соответственно

К этому году средняя заработная плата работников по отношению к 2009 году по двум вариантам расчетов увеличится 2 2р и 2 3 р и составит 33000 и 3400 рублей соответственно

По оценке 2013 года по городу Ногинск планируется освоение инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в объеме 3321 1 млн рублей с последующим стабильным ростом в 2014 2017 годах

В 2014 году планируется ввести в эксплуатацию 51 тысяч квадратных метров жилья в том числе по индивидуальному жилищному строительству 16 9 тысяч квадратных метров

Доходы от использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности города Ногинск по прогнозу на 2014 2016 годы составят 1 5 млн рублей что объясняется передачей в собственность города дополнительного недвижимого имущества

Потребности крупных и средних предприятий

Оборотные средства Непременным условием для осуществления предприятием хозяйственной деятельности является наличие оборотных средств

Постоянная минимальная сумма средств для финансирования потребностей производства обеспечивается собственными средствами Основными источниками собственных средств являются прибыль внутрихозяйственные финансовые ресурсы и их перераспределение Заѐмные средства предприятия может получить посредством краткосрочного долгосрочного и овердрафтного кредитования лизинга и факторинга

Инвестиции Временная потребность в средствах возникшая под влиянием зависящих и независящих от предприятия причин можно покрыть с помощью инвестирования в акционерный капитал Если предприятие нуждается в привлечении инвестиций руководство должно сформировать четкую программу мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности предприятия

Особое значение в этом вопросе играет инвестиционный климат непосредственно в городе и области Кроме того важна синхронизация инвестиционных программ предприятий со стратегией развития города

 Переговорные площадки для инвесторов и органов местного самоуправления и исполнительной власти области где заинтересованные стороны смогут искать совместные решения возникающих проблем

Поддержка со стороны государства стабильность системы налогообложения сокращение административных барьеров

 Земельные участки площадки Крупные промышленные предприятия сталкиваются с проблемой нехватки площадей Необходимо содействовать бизнесу в предоставлении альтернативных площадок для размещения производства на территории города с коммунальной и транспортной инфраструктурой

 Наиболее перспективным вариантом удовлетворения данной потребности может служить создание индустриальных парков с проработанной инженерно технической и транспортной инфраструктурой которая включает в себя современные сети водо и энергоснабжения способные выдерживать мощности крупных предприятий

Заказы Сбыт продукции приносит основную прибыль предприятию

Основываясь на ключевых компетенциях и уникальных возможностях организация занимает определѐнную нишу на рынке обеспечивая себя аудиторией клиентов

 Брендинг территории В условиях жесткой межрегиональной конкуренции возрастает роль позиционирования позволяющего региону привлекать и наращивать ресурсы для своего развития

 Город следует рассматривать как специфический товар потребителями полезных свойств которого выступают жители инвесторы предприниматели туристы и т д

 Бренд территории формируется на основе ярко выраженного позитивного имиджа города и является высшим проявлением потребительских предпочтений важнейшим фактором его конкурентных преимуществ Узнаваемый бренд территории поможет в продвижении продукции местных товаропроизводителей на внутренние и внешние рынки

Повышение конкурентоспособности Для создания конкурентоспособного предприятия важно не только модернизировать организацию и управление но и выбрать приоритеты и выработать стратегию соответствующую тенденциям развития рыночной ситуации качественно использовать преимущества территории инвестиции и поддержку государства а также внедрять инновации

 Внедрение инноваций и новых информационных технологий и оборудования Для успешного внедрения инноваций предприятию необходимы квалифицированные кадры поддержка государства в виде предоставления целевых налоговых льгот и ослабления налогового бремени для изыскания дополнительных средств Инновации обеспечивают предприятию дополнительные преимущества перед конкурентами в отрасли

 Квалифицированные кадры В настоящее время наблюдается дефицит кадров по рабочим и инженерным специальностям В вузах наибольшую популярность имеют экономические юридические и информационные направления Поэтому необходима пропаганда рабочих профессий повышение их социальной значимости среди молодѐжи в том числе начиная со школьного возраста

Проблема перенасыщенности рынка труда специалистами офисной сферы влечѐт за собой вопрос о здоровой конкуренции между работниками а значит повышается спрос на более качественное образование Ведь для успешного функционирования бизнеса необходимы высококвалифицированные управленческие кадры

Также предприятия нуждаются в специалистах служб маркетинга и управления персоналом

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Успешная реализация Стратегии всецело зависит от эффективности системы управления ее реализацией ориентированной на активное взаимодействие органов местного самоуправления бизнеса и жителей города подразумевающей концентрацию ресурсов на решении основных задач для достижения стратегической цели по стратегическим приоритетным направлениям

Система управления реализацией Стратегии включает в себя ряд основных элементов краткое описание которых приведено ниже

1 Организационное взаимодействие участников

Реализация Стратегии будет проходить в условиях вовлеченности в эту работу основных действующих сил в качестве которых могут рассматриваться

собственно жители города а также их различные объединения общественные организации

органы местного самоуправления представительные и исполнительные

государственные органы управления регионального и федерального уровня

представители бизнеса от крупных корпораций до малого бизнеса осуществляющих экономическую деятельность на территории города

гости города

Одной из важнейших целей разработки стратегии является согласование интересов этих действующих лиц формирование партнерства между ними деятельность которого будет направлена на объединение ресурсов и усилий в интересах развития города

2 Координация Стратегии с другими документами планирования С целью обеспечения наибольшей эффективности и достижения стратегической цели будет осуществляться координация Стратегии и среднесрочных планов по еѐ реализации с документами планирования Московской области и Российской Федерации стратегиями развития предприятий и организаций действующих или планирующих деятельность на

территории города Ногинска

Стратегия развития города Ногинска представляет собой документ долгосрочного планирования и определяет долгосрочную цель стратегические приоритетные направления задачи развития города основные механизмы решения задач и соответствующие им целевые показатели

В целом весь процесс муниципального управления будет осуществляться на основе Стратегии а именно

организация деятельности администрации города Ногинска еѐ территориальных и отраслевых (функциональных) органов управления осуществляется с учетом стратегической цели стратегических приоритетных направлений Стратегии

среднесрочное и оперативное планирование социально экономического

развития города Ногинска осуществляется на основе Стратегии

ведомственные и долгосрочные целевые программы развития города Ногинска разрабатываются и реализуются в координации со Стратегией

3 Ресурсная основа

Финансирование реализации Стратегии будет обеспечиваться за счет средств бюджета города Ногинска и в форме финансирования целевых программ а также отдельных проектов в том числе инвестиционных Привлечение средств других уровней бюджетной системы Российской Федерации на реализацию Стратегии будет осуществляться в установленном порядке на основе принципов бюджетирования с использованием механизмов предоставления субсидий в формате соответствующих долгосрочных программ

Реализация Стратегии развития города Ногинска также предусматривает широкое привлечение внебюджетных средств (частных инвесторов кредиторов населения) в ходе осуществления проектов на условиях государственно частного партнерства

4 Мониторинг и контроль

В целях анализа результативности и эффективности реализации Стратегии будут проводиться мониторинг и оценка еѐ реализации в отношении достигнутых значений по итогам завершения соответствующего этапа а также осуществляться общий контроль за решением стратегических и приоритетных задач

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г (с изм внесёнными Указами Президента РФ от 09 01 1996 № 20 от 10 02 1996 № 173 от 09 06 2001 № 679 от 25 07 2003 № 841) М Юристъ 2004

2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г № 197 ФЗ (в ред ФЗ от 24 07 2002 № 97 ФЗ от 25 07 2002 № 116 ФЗ от 30 06 2003 № 86 ФЗ от 27 04 2004 № 32 ФЗ от 22 08 2004 № 122 ФЗ) М Изд во «Элит» 2004

3 Азоев Г Л Челенков А П Конкурентные преимущества фирмы М ОАО «Типография «НОВОСТИ» 2012

4 Ансофф И Новая корпоративная стратегия СПб Издательство «Питер» 2011

5 Антонова О В Бородина Е И Курс предпринимательства М Экономист 2013

6 Большой энциклопедический словарь Под ред А Н Адрилияна 2 е изд доп и перераб М Институт новой экономики 2010

7 Виссема Х Й Стратегический менеджмент и предпринимательство Возможности для будущего процветания Пер с англ М Издательство «Финпресс» 2012

8 Данько Т П Управление маркетингом Учебник Изд 2 е перераб и доп М ИНФРА М 2011

9 Ефремов B C Классические модели стратегического анализа и планирования Менеджмент в России и за рубежом 2013 № 5

10 Ефремов B C Классические модели стратегического анализа и планирования модель BCG Менеджмент в России и за рубежом 2012 № 4

11 Ефремов B C Организации бизнес системы и стратегическое планирование Менеджмент в России и за рубежом 2011 №2 с 3 30

12 Ефремов B C Стратегическое управление в контексте организационного развития Менеджмент в России и за рубежом 2012 № 1

13 Ефремов B C Стратегия бизнеса Концепции и методы планирования М Издательство «Финпресс» 2010

14 Ефремов В С Стратегическое планирование в бизнес системах М Издательство «Финпресс» 2011

15 Ильенкова Н Д Спрос анализ и управление М «Финансы и статистика» 2013

16 Кирьян П Алхимия менеджмента Эксперт 2011 №17 с 38 39

17 Кныш М И Конкурентные стратегии Учебное пособие СПб Издательство «Питер» 2012

18 Кравченко В Ф Кравченко Е Ф Забелин П В Организационный инжиниринг Учебное пособие М «Издательство ПРИОР» 2013

19 Круглов М И Стратегическое управление компанией Учебник для ВУЗов М Русская Деловая Литература 2012

20 Куделя А Д Стратегический корпоративный менеджмент Под ред В А Трайнева М «Издательство ПРИОР» 2013

21 Куликов А Ю Предпринимательский потенциал современной России Вопросы экономики 2010 №11

22 Ламбен Ж Ж Стратегический маркетинг Европейская перспектива Пер с французского СПб Наука 2011

23 Люкшинов А Н Стратегический менеджмент Учебное пособие для вузов М ЮНИТИ ДАНА 2012

24 Мазин А Путь императора Спб Издательство «Крылов» 2010 582 с

25 Майталь Ш Экономика для менеджеров десять важных инструментов для руководителей Пер с англ М Дело 2011

26 Мерсер Д ИБМ Управление в самой преуспевающей корпорации мира Пер с англ Общ ред и предисл В С Загашвили М Прогресс 2011

27 Мильнер Б З Теория организации Учебник 2 е изд М ИНФРА М 2012

28 Минцберг Г Альстрэнд Б Лэмпел Дж Школы стратегий Пер с англ под ред Ю Н Каптуревского СПб Издательство «Питер» 2010

29 Основы предпринимательской деятельности Учебное пособие Под ред А Ю Борисова М экономист 2011

30 Портер М Э Конкуренция Пер с англ Уч пос М Издательский дом «Вильяме» 2010

31 Портер М Э Международная конкуренция Пер с англ Под ред и с предисловием В Д Щетинина М Международные отношения 2010

32 Райзберг Б А Фатхутдинов Р А Управление экономикой Учебник М ЗАО «Бизнес школа «Интел Синтез» 2010

33 Румянцева З П К обоснованию новой управленческой парадигмы Российский экономический журнал 2013 № 8

34 Силбигер С МВА за 10 дней Пер с англ Э В Шустера М ЗАО «Консультант плюс» 2011

35 Управление организацией Учебник Под ред А Г Поршнева З П Румянцевой Н А Соломатина 2 е изд перер и дополн М ИНФРА М 2010

36 Хостинг А Курс предпринимательства Практическое пособие Пер с англ М Междунар отношения 2011

39 Цвылев Р И Постиндустриальное развитие Уроки для России М Дел 2010

40 Чекалин B C Экономика городского хозяйства Санкт Петербург Государственная инженерно экономическая академия 2010

41 Шувалова И Карта российского консалтинга Эксперт 2011 № 4

42 Эванс Дж Берман Б Маркетинг Сокр пер с англ Авт предисл и науч ред А А Горячев М Экономика 2010